相关政策
央行等8部委发布关于进一步强化中小微企业金融服务的指导意见06-03
        面对新冠肺炎疫情对中小微企业造成的重大影响,金融及相关部门坚决贯彻党中央、国务院的决策部署,迅速行动,主动作为,出台了一系列措施,支持扩内需、助复产、保就业,为疫情防控、复工复产、实体经济发展提供了精准金融服务。         为推动金融支持政策更好适应市场主体的需要,进一步疏通内外部传导机制,促进中小微企业(含个体工商户和小微企业主,不含地方政府融资平台,下同)融资规模明显增长、融资结构更加优化,实现“增量、降价、提质、扩面”,推动加快恢复正常生产生活秩序,支持实体经济高质量发展,提出以下意见。         一、不折不扣落实中小微企业复工复产信贷支持政策         (一)安排好中小微企业贷款延期还本付息。完善延期还本付息政策,加大对普惠小微企业延期还本付息的支持力度。银行业金融机构要加大政策落实力度,提高受惠企业占比,对于疫情前经营正常、受疫情冲击经营困难的企业,贷款期限要能延尽延。要结合企业实际,提供分期还本、利息平摊至后续还款日等差异化支持。提高响应效率、简化办理手续,鼓励通过线上办理。         (二)发挥好全国性银行带头作用。全国性银行要用好全面降准和定向降准政策,实现中小微企业贷款“量增价降”,出台细化方案,按月跟进落实。五家大型国有商业银行普惠型小微企业贷款增速高于40%。全国性银行要合理让利,确保中小微企业贷款覆盖面明显扩大,综合融资成本明显下降。         (三)用好再贷款再贴现政策。人民银行分支机构要用好再贷款再贴现政策,引导金融机构重点支持中小微企业,以及支持脱贫攻坚、春耕备耕、禽畜养殖、外贸、旅游娱乐、住宿餐饮、交通运输等行业领域。加强监督管理,确保资金发放依法合规,防止“跑冒滴漏”。中小银行要运用好再贷款再贴现资金,鼓励中小银行加大自有资金支持力度,促进加大中小微企业信贷投放,降低融资成本。         (四)落实好开发性、政策性银行专项信贷额度。开发性、政策性银行要在2020年6月底前将3500亿元专项信贷额度落实到位,以优惠利率支持中小微企业复工复产,制定本银行专项信贷额度实施方案,按月报送落实情况。         (五)加大保险保障支持力度。鼓励保险机构根据中小微企业受疫情影响程度的具体情况,提供针对性较强的相关贷款保证保险产品。鼓励保险公司区分国别风险类型,进一步提高出口信用保险覆盖面,加大出口中小微企业的风险保障。鼓励保险公司在疫情防控期间,探索创新有效的理赔方式,确保出险客户得到及时、便捷的理赔服务。         二、开展商业银行中小微企业金融服务能力提升工程         (六)提高政治站位,转变经营理念。要高度重视对受疫情影响的中小微企业等实体经济的金融支持工作,强化社会责任担当。按照金融供给侧结构性改革要求,把经营重心和信贷资源从偏好房地产、地方政府融资平台,转移到中小微企业等实体经济领域,实现信贷资源增量优化、存量重组。         (七)改进内部资源配置和政策安排。大中型商业银行要做实普惠金融事业部“五专”机制,单列小微企业、民营企业、制造业等专项信贷计划,适当下放审批权限。改革小微信贷业务条线的成本分摊和收益分享机制,全国性商业银行内部转移定价优惠力度要不低于50个基点,中小银行可结合自身实际,实施内部转移定价优惠或经济利润补贴。         (八)完善内部绩效考核评价。商业银行要提升普惠金融在分支行和领导班子绩效考核中的权重,将普惠金融在分支行综合绩效考核中的权重提升至10%以上。要降低小微金融利润考核权重,增加小微企业客户服务情况考核权重。改进贷款尽职免责内部认定标准和流程,如无明显证据表明失职的均认定为尽职,逐步提高小微信贷从业人员免责比例,激发其开展小微信贷业务的积极性。         (九)大幅增加小微企业信用贷款、首贷、无还本续贷。商业银行要优化风险评估机制,注重审核第一还款来源,减少对抵押担保的依赖。在风险可控的前提下,力争实现新发放信用贷款占比显著提高。督促商业银行提高首次从银行体系获得贷款的户数。允许将符合条件的小微企业续贷贷款纳入正常类贷款,鼓励商业银行加大中长期贷款投放力度,力争2020年小微企业续贷比例高于上年。         (十)运用金融科技手段赋能小微企业金融服务。鼓励商业银行运用大数据、云计算等技术建立风险定价和管控模型,改造信贷审批发放流程。深入挖掘整合银行内部小微企业客户信用信息,加强与征信、税务、市场监管等外部信用信息平台的对接,提高客户识别和信贷投放能力。打通企业融资“最后一公里”堵点,切实满足中小微企业融资需求。         三、改革完善外部政策环境和激励约束机制         (十一)强化货币政策逆周期调节和结构调整功能。实施稳健的货币政策,综合运用公开市场操作、中期借贷便利等货币政策工具,保持银行体系流动性合理充裕,引导金融机构加大对中小微企业的信贷支持力度。         (十二)发挥贷款市场报价利率改革作用。将主要银行贷款利率与贷款市场报价利率的点差纳入宏观审慎评估考核,密切监测中小银行贷款点差变化。督促银行业金融机构将贷款市场报价利率内嵌到内部定价和传导相关环节,疏通银行内部利率传导机制。按照市场化、法治化原则,有序推进存量浮动利率贷款定价基准转换。         (十三)优化监管政策外部激励。推动修订商业银行法,研究修改商业银行贷款应当提供担保的规定,便利小微企业获得信贷。开展商业银行小微企业金融服务监管评价,继续实施普惠型小微企业贷款增速和户数“两增”要求。进一步放宽普惠型小微企业不良贷款容忍度。         (十四)研究完善金融企业绩效评价制度。修改完善金融企业绩效评价管理办法,弱化国有金融企业绩效考核中对利润增长的要求。将金融机构绩效考核与普惠型小微企业贷款情况挂钩。引导金融企业更好地落实国家宏观战略、服务实体经济,加大对小微企业融资支持力度。鼓励期货公司风险管理子公司通过场外期权、仓单服务等方式,为小微企业提供更加优质、便捷的风险管理服务。         (十五)更好落实财税政策优惠措施。加大小微企业金融服务税收优惠和奖补措施的宣传力度,力争做到应享尽享。加强普惠金融发展专项资金保障,做好财政支持小微企业金融服务综合改革试点。         (十六)发挥地方政府性融资担保机构作用。建立政府性融资担保考核评价体系,突出其准公共产品属性和政策性,逐步取消盈利考核要求,重点考核其支小支农成效(包括新增户数、金额、占比、费率水平等)、降低反担保要求、及时履行代偿责任和首次贷款支持率等指标,落实考核结果与资金补充、风险补偿、薪酬待遇等直接挂钩的激励约束机制。逐步提高担保放大倍数,并将政府性融资担保和再担保机构平均担保费率降至1%以下。         (十七)推动国家融资担保基金加快运作。2020年力争新增再担保业务规模4000亿元。与银行业金融机构开展批量担保贷款业务合作,提高批量合作业务中风险责任分担比例至30%。对合作机构单户100万元及以下担保业务免收再担保费,2020年全年对100万元以上担保业务减半收取再担保费。         (十八)清理规范不合理和违规融资收费。对银行业金融机构小微贷款中违规收费及借贷搭售、转嫁成本、存贷挂钩等变相抬高中小微企业实际融资成本的乱象加强监管检查,从严问责处罚。         四、发挥多层次资本市场融资支持作用         (十九)加大债券市场融资支持力度。引导公司信用类债券净融资比上年多增1万亿元,支持大型企业更多发债融资,释放信贷资源用于支持小微企业贷款。优化小微企业专项金融债券审批流程,疏通审批堵点,加强后续管理,2020年支持金融机构发行小微企业专项金融债券3000亿元。进一步发挥民营企业债券融资工具支持作用。推动信用风险缓释工具和信用保护工具发展,推广非公开发行可转换公司债融资工具。         (二十)提升中小微企业使用商业汇票融资效率。对于确需延时支付中小微企业货款的,促进企业使用更有利于保护中小微企业合法权益的商业汇票结算,推动供应链信息平台与商业汇票基础设施互联,加快商业汇票产品规范创新,提升中小微企业应收账款融资效率。         (二十一)支持优质中小微企业上市或挂牌融资。支持符合条件的中小企业在主板、科创板、中小板、创业板上市融资,加快推进创业板改革并试点注册制。优化新三板发行融资制度,引入向不特定合格投资者公开发行机制,取消定向发行单次融资新增股东35人限制,允许内部小额融资实施自办发行,降低企业融资成本。设立精选层,建立转板上市制度,允许在精选层挂牌一年并符合相关条件的企业直接转板上市,打通挂牌公司持续发展壮大的上升通道。对基础层、创新层、精选层建立差异化的投资者适当性标准,引入公募基金等长期资金,优化投资者结构。         (二十二)引导私募股权投资和创业投资投早投小。修订《私募投资基金监督管理暂行办法》(中国证券监督管理委员会令第105号),强化对创业投资基金的差异化监管和自律。制定《创业投资企业标准》,引导和鼓励创业投资企业和天使投资专注投资中小微企业创新创造企业。鼓励资管产品加大对创业投资的支持力度,并逐步提高股权投资类资管产品比例,完善银行、保险等金融机构与创业投资企业的投贷联动、投保联动机制,加强创业投资企业与金融机构的市场化合作。推动完善保险资金投资创业投资基金政策。         (二十三)推进区域性股权市场创新试点。选择具备条件的区域性股权市场开展制度和业务创新试点,推动修改区域性股权市场交易制度、融资产品、公司治理有关政策规定。推动有关部门和地方政府加大政策扶持力度,将区域性股权市场作为地方中小微企业扶持政策措施综合运用平台。加强与征信、税务、市场监管、地方信用平台等对接,鼓励商业银行、证券公司、私募股权投资机构等参与,推动商业银行提供相关金融服务。         五、加强中小微企业信用体系建设         (二十四)加大对地方征信平台和中小企业融资综合信用服务平台建设指导力度。研究制定相关数据目录、运行管理等标准,推动地方政府充分利用现有的信用信息平台,建立地方征信平台和中小企业融资综合信用服务平台,支持有条件的地区设立市场化征信机构运维地方平台。以地方服务平台为基础,加快实现互联互通,服务区域经济一体化发展。探索建立制造业单项冠军、专精特新“小巨人”企业、专精特新中小企业以及纳入产业部门先进制造业集群和工业企业技术改造升级导向计划等优质中小微企业信息库,搭建产融合作平台,加强信息共享和比对,促进金融机构与中小微企业对接,提供高质量融资服务。完善和推广“信易贷”模式。         (二十五)建立动产和权利担保统一登记公示系统。推动动产和权利担保登记改革,建立统一的动产和权利担保登记公示系统,逐步实现市场主体在一个平台上办理动产和权利担保登记。         六、优化地方融资环境         (二十六)建立健全贷款风险奖补机制。有条件的地方政府可因地制宜建立风险补偿“资金池”,提供中小微企业贷款贴息和奖励、政府性融资担保机构资本补充等,以出资额为限承担有限责任。完善风险补偿金管理制度,合理设置托管对象、补偿条件,提高风险补偿金使用效率。         (二十七)支持对中小微企业开展供应链金融服务。支持产融合作,推动全产业链金融服务,鼓励发展订单、仓单、存货、应收账款融资等供应链金融产品,发挥应收账款融资服务平台作用,促进中小微企业2020年应收账款融资8000亿元。加强金融、财政、工信、国资等部门政策联动,加快推动核心企业、财政部门与应收账款融资服务平台完成系统对接,力争实现国有商业银行、主要股份制商业银行全部接入应收账款融资服务平台。         (二十八)推动地方政府深化放管服改革。推动地方政府夯实风险分担、信息共享、账款清欠等主体责任,继续组织清理拖欠民营企业、中小微企业账款,督促政府部门和大型企业依法依规及时支付各类应付未付账款。支持有条件的地方探索建立续贷中心、首次贷款中心、确权中心等平台,提供便民利企服务。继续清理地方政府部门、中介机构在中小微企业融资环节不合理和违规收费。         七、强化组织实施         (二十九)加强组织推动。人民银行分支机构、银保监会派出机构可通过建立专项小组等形式,加强与当地发展改革、财税、工信、商务、国资等部门的联动,从强化内部激励、加强首贷户支持、改进服务效率、降低融资成本、强化银企对接、优化融资环境等方面,因地制宜开展商业银行中小微企业金融服务能力提升专项行动。         (三十)完善监测评价。探索建立科学客观的全国性中小微企业融资状况调查统计制度和评价体系,开发中小微企业金融条件指数,适时向社会发布。人民银行副省级城市中心支行以上分支机构会同各银保监局探索建立地市级和县级中小微金融区域环境评价体系,重点评价辖区内金融服务中小微企业水平、融资担保、政府部门信息公开和共享、账款清欠等,并视情将金融机构和市县政府评价结果告知金融机构上级部门和副省级以上地方政府,营造良好金融生态环境。
中共中央 国务院关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见05-19
新华社北京5月18日电 中共中央 国务院 关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见 (2020年5月11日)         社会主义市场经济体制是中国特色社会主义的重大理论和实践创新,是社会主义基本经济制度的重要组成部分。改革开放特别是党的十八大以来,我国坚持全面深化改革,充分发挥经济体制改革的牵引作用,不断完善社会主义市场经济体制,极大调动了亿万人民的积极性,极大促进了生产力发展,极大增强了党和国家的生机活力,创造了世所罕见的经济快速发展奇迹。同时要看到,中国特色社会主义进入新时代,社会主要矛盾发生变化,经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段,与这些新形势新要求相比,我国市场体系还不健全、市场发育还不充分,政府和市场的关系没有完全理顺,还存在市场激励不足、要素流动不畅、资源配置效率不高、微观经济活力不强等问题,推动高质量发展仍存在不少体制机制障碍,必须进一步解放思想,坚定不移深化市场化改革,扩大高水平开放,不断在经济体制关键性基础性重大改革上突破创新。为贯彻落实党的十九大和十九届四中全会关于坚持和完善社会主义基本经济制度的战略部署,在更高起点、更高层次、更高目标上推进经济体制改革及其他各方面体制改革,构建更加系统完备、更加成熟定型的高水平社会主义市场经济体制,现提出如下意见。         (一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略,统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持以供给侧结构性改革为主线,坚持以人民为中心的发展思想,坚持和完善社会主义基本经济制度,以完善产权制度和要素市场化配置为重点,全面深化经济体制改革,加快完善社会主义市场经济体制,建设高标准市场体系,实现产权有效激励、要素自由流动、价格反应灵活、竞争公平有序、企业优胜劣汰,加强和改善制度供给,推进国家治理体系和治理能力现代化,推动生产关系同生产力、上层建筑同经济基础相适应,促进更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。         (二)基本原则         ——坚持以习近平新时代中国特色社会主义经济思想为指导。坚持和加强党的全面领导,坚持和完善中国特色社会主义制度,强化问题导向,把握正确改革策略和方法,持续优化经济治理方式,着力构建市场机制有效、微观主体有活力、宏观调控有度的经济体制,使中国特色社会主义制度更加巩固、优越性充分体现。         ——坚持解放和发展生产力。牢牢把握社会主义初级阶段这个基本国情,牢牢扭住经济建设这个中心,发挥经济体制改革牵引作用,协同推进政治、文化、社会、生态文明等领域改革,促进改革发展高效联动,进一步解放和发展社会生产力,不断满足人民日益增长的美好生活需要。         ——坚持和完善社会主义基本经济制度。坚持和完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展,按劳分配为主      体、多种分配方式并存,社会主义市场经济体制等社会主义基本经济制度,把中国特色社会主义制度与市场经济有机结合起来,为推动高质量发展、建设现代化经济体系提供重要制度保障。         ——坚持正确处理政府和市场关系。坚持社会主义市场经济改革方向,更加尊重市场经济一般规律,最大限度减少政府对市场资源的直接配置和对微观经济活动的直接干预,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,更好发挥政府作用,有效弥补市场失灵。         ——坚持以供给侧结构性改革为主线。更多采用改革的办法,更多运用市场化法治化手段,在巩固、增强、提升、畅通上下功夫,加大结构性改革力度,创新制度供给,不断增强经济创新力和竞争力,适应和引发有效需求,促进更高水平的供需动态平衡。         ——坚持扩大高水平开放和深化市场化改革互促共进。坚定不移扩大开放,推动由商品和要素流动型开放向规则等制度型开放转变,吸收借鉴国际成熟市场经济制度经验和人类文明有益成果,加快国内制度规则与国际接轨,以高水平开放促进深层次市场化改革。         毫不动摇巩固和发展公有制经济,毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展,探索公有制多种实现形式,支持民营企业改革发展,培育更多充满活力的市场主体。         (一)推进国有经济布局优化和结构调整。坚持有进有退、有所为有所不为,推动国有资本更多投向关系国计民生的重要领域和关系国家经济命脉、科技、国防、安全等领域,服务国家战略目标,增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力,做强做优做大国有资本,有效防止国有资产流失。对处于充分竞争领域的国有经济,通过资本化、证券化等方式优化国有资本配置,提高国有资本收益。进一步完善和加强国有资产监管,有效发挥国有资本投资、运营公司功能作用,坚持一企一策,成熟一个推动一个,运行一个成功一个,盘活存量国有资本,促进国有资产保值增值。         (二)积极稳妥推进国有企业混合所有制改革。在深入开展重点领域混合所有制改革试点基础上,按照完善治理、强化激励、突出主业、提高效率要求,推进混合所有制改革,规范有序发展混合所有制经济。对充分竞争领域的国家出资企业和国有资本运营公司出资企业,探索将部分国有股权转化为优先股,强化国有资本收益功能。支持符合条件的混合所有制企业建立骨干员工持股、上市公司股权激励、科技型企业股权和分红激励等中长期激励机制。深化国有企业改革,加快完善国有企业法人治理结构和市场化经营机制,健全经理层任期制和契约化管理,完善中国特色现代企业制度。对混合所有制企业,探索建立有别于国有独资、全资公司的治理机制和监管制度。对国有资本不再绝对控股的混合所有制企业,探索实施更加灵活高效的监管制度。         (三)稳步推进自然垄断行业改革。深化以政企分开、政资分开、特许经营、政府监管为主要内容的改革,提高自然垄断行业基础设施供给质量,严格监管自然垄断环节,加快实现竞争性环节市场化,切实打破行政性垄断,防止市场垄断。构建有效竞争的电力市场,有序放开发用电计划和竞争性环节电价,提高电力交易市场化程度。推进油气管网对市场主体公平开放,适时放开天然气气源和销售价格,健全竞争性油气流通市场。深化铁路行业改革,促进铁路运输业务市场主体多元化和适度竞争。实现邮政普遍服务业务与竞争性业务分业经营。完善烟草专卖专营体制,构建适度竞争新机制。         (四)营造支持非公有制经济高质量发展的制度环境。健全支持民营经济、外商投资企业发展的市场、政策、法治和社会环境,进一步激发活力和创造力。在要素获取、准入许可、经营运行、政府采购和招投标等方面对各类所有制企业平等对待,破除制约市场竞争的各类障碍和隐性壁垒,营造各种所有制主体依法平等使用资源要素、公开公平公正参与竞争、同等受到法律保护的市场环境。完善支持非公有制经济进入电力、油气等领域的实施细则和具体办法,大幅放宽服务业领域市场准入,向社会资本释放更大发展空间。健全支持中小企业发展制度,增加面向中小企业的金融服务供给,支持发展民营银行、社区银行等中小金融机构。完善民营企业融资增信支持体系。健全民营企业直接融资支持制度。健全清理和防止拖欠民营企业中小企业账款长效机制,营造有利于化解民营企业之间债务问题的市场环境。完善构建亲清政商关系的政策体系,建立规范化机制化政企沟通渠道,鼓励民营企业参与实施重大国家战略。         建设高标准市场体系,全面完善产权、市场准入、公平竞争等制度,筑牢社会主义市场经济有效运行的体制基础。         (一)全面完善产权制度。健全归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度,加强产权激励。完善以管资本为主的经营性国有资产产权管理制度,加快转变国资监管机构职能和履职方式。健全自然资源资产产权制度。健全以公平为原则的产权保护制度,全面依法平等保护民营经济产权,依法严肃查处各类侵害民营企业合法权益的行为。落实农村第二轮土地承包到期后再延长30年政策,完善农村承包地“三权分置”制度。深化农村集体产权制度改革,完善产权权能,将经营性资产折股量化到集体经济组织成员,创新农村集体经济有效组织形式和运行机制,完善农村基本经营制度。完善和细化知识产权创造、运用、交易、保护制度规则,加快建立知识产权侵权惩罚性赔偿制度,加强企业商业秘密保护,完善新领域新业态知识产权保护制度。         (二)全面实施市场准入负面清单制度。推行“全国一张清单”管理模式,维护清单的统一性和权威性。建立市场准入负面清单动态调整机制和第三方评估机制,以服务业为重点试点进一步放宽准入限制。建立统一的清单代码体系,使清单事项与行政审批体系紧密衔接、相互匹配。建立市场准入负面清单信息公开机制,提升准入政策透明度和负面清单使用便捷性。建立市场准入评估制度,定期评估、排查、清理各类显性和隐性壁垒,推动“非禁即入”普遍落实。改革生产许可制度。         (三)全面落实公平竞争审查制度。完善竞争政策框架,建立健全竞争政策实施机制,强化竞争政策基础地位。强化公平竞争审查的刚性约束,修订完善公平竞争审查实施细则,建立公平竞争审查抽查、考核、公示制度,建立健全第三方审查和评估机制。统筹做好增量审查和存量清理,逐步清理废除妨碍全国统一市场和公平竞争的存量政策。建立违反公平竞争问题反映和举报绿色通道。加强和改进反垄断和反不正当竞争执法,加大执法力度,提高违法成本。培育和弘扬公平竞争文化,进一步营造公平竞争的社会环境。         以要素市场化配置改革为重点,加快建设统一开放、竞争有序的市场体系,推进要素市场制度建设,实现要素价格市场决定、流动自主有序、配置高效公平。         (一)建立健全统一开放的要素市场。加快建设城乡统一的建设用地市场,建立同权同价、流转顺畅、收益共享的农村集体经营性建设用地入市制度。探索农村宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”,深化农村宅基地改革试点。深化户籍制度改革,放开放宽除个别超大城市外的城市落户限制,探索实行城市群内户口通迁、居住证互认制度。推动公共资源由按城市行政等级配置向按实际服务管理人口规模配置转变。加快建立规范、透明、开放、有活力、有韧性的资本市场,加强资本市场基础制度建设,推动以信息披露为核心的股票发行注册制改革,完善强制退市和主动退市制度,提高上市公司质量,强化投资者保护。探索实行公司信用类债券发行注册管理制。构建与实体经济结构和融资需求相适应、多层次、广覆盖、有差异的银行体系。加快培育发展数据要素市场,建立数据资源清单管理机制,完善数据权属界定、开放共享、交易流通等标准和措施,发挥社会数据资源价值。推进数字政府建设,加强数据有序共享,依法保护个人信息。         (二)推进要素价格市场化改革。健全主要由市场决定价格的机制,最大限度减少政府对价格形成的不当干预。完善城镇建设用地价格形成机制和存量土地盘活利用政策,推动实施城镇低效用地再开发,在符合国土空间规划前提下,推动土地复合开发利用、用途合理转换。深化利率市场化改革,健全基准利率和市场化利率体系,更好发挥国债收益率曲线定价基准作用,提升金融机构自主定价能力。完善人民币汇率市场化形成机制,增强双向浮动弹性。加快全国技术交易平台建设,积极发展科技成果、专利等资产评估服务,促进技术要素有序流动和价格合理形成。         (三)创新要素市场化配置方式。缩小土地征收范围,严格界定公共利益用地范围,建立土地征收目录和公共利益用地认定机制。推进国有企事业单位改革改制土地资产处置,促进存量划拨土地盘活利用。健全工业用地多主体多方式供地制度,在符合国土空间规划前提下,探索增加混合产业用地供给。促进劳动力、人才社会性流动,完善企事业单位人才流动机制,畅通人才跨所有制流动渠道。抓住全球人才流动新机遇,构建更加开放的国际人才交流合作机制。         (四)推进商品和服务市场提质增效。推进商品市场创新发展,完善市场运行和监管规则,全面推进重要产品信息化追溯体系建设,建立打击假冒伪劣商品长效机制。构建优势互补、协作配套的现代服务市场体系。深化流通体制改革,加强全链条标准体系建设,发展“互联网+流通”,降低全社会物流成本。强化消费者权益保护,探索建立集体诉讼制度。         完善政府经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护等职能,创新和完善宏观调控,进一步提高宏观经济治理能力。         (一)构建有效协调的宏观调控新机制。加快建立与高质量发展要求相适应、体现新发展理念的宏观调控目标体系、政策体系、决策协调体系、监督考评体系和保障体系。健全以国家发展规划为战略导向,以财政政策、货币政策和就业优先政策为主要手段,投资、消费、产业、区域等政策协同发力的宏观调控制度体系,增强宏观调控前瞻性、针对性、协同性。完善国家重大发展战略和中长期经济社会发展规划制度。科学稳健把握宏观政策逆周期调节力度,更好发挥财政政策对经济结构优化升级的支持作用,健全货币政策和宏观审慎政策双支柱调控框架。实施就业优先政策,发挥民生政策兜底功能。完善促进消费的体制机制,增强消费对经济发展的基础性作用。深化投融资体制改革,发挥投资对优化供给结构的关键性作用。加强国家经济安全保障制度建设,构建国家粮食安全和战略资源能源储备体系。优化经济治理基础数据库。强化经济监测预测预警能力,充分利用大数据、人工智能等新技术,建立重大风险识别和预警机制,加强社会预期管理。         (二)加快建立现代财税制度。优化政府间事权和财权划分,建立权责清晰、财力协调、区域均衡的中央和地方财政关系,形成稳定的各级政府事权、支出责任和财力相适应的制度。适当加强中央在知识产权保护、养老保险、跨区域生态环境保护等方面事权,减少并规范中央和地方共同事权。完善标准科学、规范透明、约束有力的预算制度,全面实施预算绩效管理,提高财政资金使用效率。依法构建管理规范、责任清晰、公开透明、风险可控的政府举债融资机制,强化监督问责。清理规范地方融资平台公司,剥离政府融资职能。深化税收制度改革,完善直接税制度并逐步提高其比重。研究将部分品目消费税征收环节后移。建立和完善综合与分类相结合的个人所得税制度。稳妥推进房地产税立法。健全地方税体系,调整完善地方税税制,培育壮大地方税税源,稳步扩大地方税管理权。         (三)强化货币政策、宏观审慎政策和金融监管协调。建设现代中央银行制度,健全中央银行货币政策决策机制,完善基础货币投放机制,推动货币政策从数量型调控为主向价格型调控为主转型。建立现代金融监管体系,全面加强宏观审慎管理,强化综合监管,突出功能监管和行为监管,制定交叉性金融产品监管规则。加强薄弱环节金融监管制度建设,消除监管空白,守住不发生系统性金融风险底线。依法依规界定中央和地方金融监管权责分工,强化地方政府属地金融监管职责和风险处置责任。建立健全金融消费者保护基本制度。有序实现人民币资本项目可兑换,稳步推进人民币国际化。         (四)全面完善科技创新制度和组织体系。加强国家创新体系建设,编制新一轮国家中长期科技发展规划,强化国家战略科技力量,构建社会主义市场经济条件下关键核心技术攻关新型举国体制,使国家科研资源进一步聚焦重点领域、重点项目、重点单位。健全鼓励支持基础研究、原始创新的体制机制,在重要领域适度超前布局建设国家重大科技基础设施,研究建立重大科技基础设施建设运营多元投入机制,支持民营企业参与关键领域核心技术创新攻关。建立健全应对重大公共事件科研储备和支持体系。改革完善中央财政科技计划形成机制和组织实施机制,更多支持企业承担科研任务,激励企业加大研发投入,提高科技创新绩效。建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系,支持大中小企业和各类主体融通创新,创新促进科技成果转化机制,完善技术成果转化公开交易与监管体系,推动科技成果转化和产业化。完善科技人才发现、培养、激励机制,健全符合科研规律的科技管理体制和政策体系,改进科技评价体系,试点赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权。         (五)完善产业政策和区域政策体系。推动产业政策向普惠化和功能性转型,强化对技术创新和结构升级的支持,加强产业政策和竞争政策协同。健全推动发展先进制造业、振兴实体经济的体制机制。建立市场化法治化化解过剩产能长效机制,健全有利于促进市场化兼并重组、转型升级的体制和政策。构建区域协调发展新机制,完善京津冀协同发展、长江经济带发展、长江三角洲区域一体化发展、粤港澳大湾区建设、黄河流域生态保护和高质量发展等国家重大区域战略推进实施机制,形成主体功能明显、优势互补、高质量发展的区域经济布局。健全城乡融合发展体制机制。         (六)以一流营商环境建设为牵引持续优化政府服务。深入推进“放管服”改革,深化行政审批制度改革,进一步精简行政许可事项,对所有涉企经营许可事项实行“证照分离”改革,大力推进“照后减证”。全面开展工程建设项目审批制度改革。深化投资审批制度改革,简化、整合投资项目报建手续,推进投资项目承诺制改革,依托全国投资项目在线审批监管平台加强事中事后监管。创新行政管理和服务方式,深入开展“互联网+政务服务”,加快推进全国一体化政务服务平台建设。建立健全运用互联网、大数据、人工智能等技术手段进行行政管理的制度规则。落实《优化营商环境条例》,完善营商环境评价体系,适时在全国范围开展营商环境评价,加快打造市场化、法治化、国际化营商环境。         (七)构建适应高质量发展要求的社会信用体系和新型监管机制。完善诚信建设长效机制,推进信用信息共享,建立政府部门信用信息向市场主体有序开放机制。健全覆盖全社会的征信体系,培育具有全球话语权的征信机构和信用评级机构。实施“信易+”工程。完善失信主体信用修复机制。建立政务诚信监测治理体系,建立健全政府失信责任追究制度。严格市场监管、质量监管、安全监管,加强违法惩戒。加强市场监管改革创新,健全以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制。以食品安全、药品安全、疫苗安全为重点,健全统一权威的全过程食品药品安全监管体系。完善网络市场规制体系,促进网络市场健康发展。健全对新业态的包容审慎监管制度。         坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存,优化收入分配格局,健全可持续的多层次社会保障体系,让改革发展成果更多更公平惠及全体人民。         (一)健全体现效率、促进公平的收入分配制度。坚持多劳多得,着重保护劳动所得,增加劳动者特别是一线劳动者劳动报酬,提高劳动报酬在初次分配中的比重,在经济增长的同时实现居民收入同步增长,在劳动生产率提高的同时实现劳动报酬同步提高。健全劳动、资本、土地、知识、技术、管理、数据等生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制。完善企业薪酬调查和信息发布制度,健全最低工资标准调整机制。推进高校、科研院所薪酬制度改革,扩大工资分配自主权。鼓励企事业单位对科研人员等实行灵活多样的分配形式。健全以税收、社会保障、转移支付等为主要手段的再分配调节机制。完善第三次分配机制,发展慈善等社会公益事业。多措并举促进城乡居民增收,缩小收入分配差距,扩大中等收入群体。         (二)完善覆盖全民的社会保障体系。健全统筹城乡、可持续的基本养老保险制度、基本医疗保险制度,稳步提高保障水平。实施企业职工基本养老保险基金中央调剂制度,尽快实现养老保险全国统筹,促进基本养老保险基金长期平衡。全面推开中央和地方划转部分国有资本充实社保基金工作。大力发展企业年金、职业年金、个人储蓄性养老保险和商业养老保险。深化医药卫生体制改革,完善统一的城乡居民医保和大病保险制度,健全基本医保筹资和待遇调整机制,持续推进医保支付方式改革,加快落实异地就医结算制度。完善失业保险制度。开展新业态从业人员职业伤害保障试点。统筹完善社会救助、社会福利、慈善事业、优抚安置等制度。加强社会救助资源统筹,完善基本民生保障兜底机制。加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度,改革住房公积金制度。         (三)健全国家公共卫生应急管理体系。强化公共卫生法治保障,完善公共卫生领域相关法律法规。把生物安全纳入国家安全体系,系统规划国家生物安全风险防控和治理体系建设,全面提高国家生物安全治理能力。健全公共卫生服务体系,优化医疗卫生资源投入结构,加强农村、社区等基层防控能力建设。完善优化重大疫情救治体系,建立健全分级、分层、分流的传染病等重大疫情救治机制。完善突发重特大疫情防控规范和应急救治管理办法。健全重大疾病医疗保险和救助制度,完善应急医疗救助机制。探索建立特殊群体、特定疾病医药费豁免制度。健全统一的应急物资保障体系,优化重要应急物资产能保障和区域布局,健全国家储备体系,完善储备品类、规模、结构,提升储备效能。         实行更加积极主动的开放战略,全面对接国际高标准市场规则体系,实施更大范围、更宽领域、更深层次的全面开放。         (一)以“一带一路”建设为重点构建对外开放新格局。坚持互利共赢的开放战略,推动共建“一带一路”走深走实和高质量发展,促进商品、资金、技术、人员更大范围流通,依托各类开发区发展高水平经贸产业合作园区,加强市场、规则、标准方面的软联通,强化合作机制建设。加大西部和沿边地区开放力度,推进西部陆海新通道建设,促进东中西互动协同开放,加快形成陆海内外联动、东西双向互济的开放格局。         (二)加快自由贸易试验区、自由贸易港等对外开放高地建设。深化自由贸易试验区改革,在更大范围复制推广改革成果。建设好中国(上海)自由贸易试验区临港新片区,赋予其更大的自主发展、自主改革和自主创新管理权限。聚焦贸易投资自由化便利化,稳步推进海南自由贸易港建设。         (三)健全高水平开放政策保障机制。推进贸易高质量发展,拓展对外贸易多元化,提升一般贸易出口产品附加值,推动加工贸易产业链升级和服务贸易创新发展。办好中国国际进口博览会,更大规模增加商品和服务进口,降低关税总水平,努力消除非关税贸易壁垒,大幅削减进出口环节制度性成本,促进贸易平衡发展。推动制造业、服务业、农业扩大开放,在更多领域允许外资控股或独资经营,全面取消外资准入负面清单之外的限制。健全外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度,推动规则、规制、管理、标准等制度型开放。健全外商投资国家安全审查、反垄断审查、国家技术安全清单管理、不可靠实体清单等制度。健全促进对外投资政策和服务体系。全面实施外商投资法及其实施条例,促进内外资企业公平竞争,建立健全外资企业投诉工作机制,保护外资合法权益。创新对外投资方式,提升对外投资质量。推进国际产能合作,积极开展第三方市场合作。         (四)积极参与全球经济治理体系变革。维护完善多边贸易体制,维护世界贸易组织在多边贸易体制中的核心地位,积极推动和参与世界贸易组织改革,积极参与多边贸易规则谈判,推动贸易和投资自由化便利化,推动构建更高水平的国际经贸规则。加快自由贸易区建设,推动构建面向全球的高标准自由贸易区网络。依托共建“一带一路”倡议及联合国、上海合作组织、金砖国家、二十国集团、亚太经合组织等多边和区域次区域合作机制,积极参与全球经济治理和公共产品供给,构建全球互联互通伙伴关系,加强与相关国家、国际组织的经济发展倡议、规划和标准的对接。推动国际货币基金组织份额与治理改革以及世界银行投票权改革。积极参与国际宏观经济政策沟通协调及国际经济治理体系改革和建设,提出更多中国倡议、中国方案。         以保护产权、维护契约、统一市场、平等交换、公平竞争、有效监管为基本导向,不断完善社会主义市场经济法治体系,确保有法可依、有法必依、违法必究。         (一)完善经济领域法律法规体系。完善物权、债权、股权等各类产权相关法律制度,从立法上赋予私有财产和公有财产平等地位并平等保护。健全破产制度,改革完善企业破产法律制度,推动个人破产立法,建立健全金融机构市场化退出法规,实现市场主体有序退出。修订反垄断法,推动社会信用法律建设,维护公平竞争市场环境。制定和完善发展规划、国土空间规划、自然资源资产、生态环境、农业、财政税收、金融、涉外经贸等方面法律法规。按照包容审慎原则推进新经济领域立法。健全重大改革特别授权机制,对涉及调整现行法律法规的重大改革,按法定程序经全国人大或国务院统一授权后,由有条件的地方先行开展改革试验和实践创新。         (二)健全执法司法对市场经济运行的保障机制。深化行政执法体制改革,最大限度减少不必要的行政执法事项,规范行政执法行为,进一步明确具体操作流程。根据不同层级政府的事权和职能,优化配置执法力量,加快推进综合执法。强化对市场主体之间产权纠纷的公平裁判,完善涉及查封、扣押、冻结和处置公民财产行为的法律制度。健全涉产权冤错案件有效防范和常态化纠正机制。         (三)全面建立行政权力制约和监督机制。依法全面履行政府职能,推进机构、职能、权限、程序、责任法定化,实行政府权责清单制度。健全重大行政决策程序制度,提高决策质量和效率。加强对政府内部权力的制约,强化内部流程控制,防止权力滥用。完善审计制度,对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况实行审计全覆盖。加强重大政策、重大项目财政承受能力评估。推动审批监管、执法司法、工程建设、资源开发、海外投资和在境外国有资产监管、金融信贷、公共资源交易、公共财政支出等重点领域监督机制改革和制度建设。依法推进财政预算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域政府信息公开。         (四)完善发展市场经济监督制度和监督机制。坚持和完善党和国家监督体系,强化政治监督,严格约束公权力,推动落实党委(党组)主体责任、书记第一责任人责任、纪委监委监督责任。持之以恒深入推进党风廉政建设和反腐败斗争,坚决依规依纪依法查处资源、土地、规划、建设、工程、金融等领域腐败问题。完善监察法实施制度体系,围绕权力运行各个环节,压减权力设租寻租空间,坚决破除权钱交易关系网,实现执规执纪执法贯通,促进党内监督、监察监督、行政监督、司法监督、审计监督、财会监督、统计监督、群众监督、舆论监督协同发力,推动社会主义市场经济健康发展。         发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用,把党领导经济工作的制度优势转化为治理效能,强化改革落地见效,推动经济体制改革不断走深走实。         (一)坚持和加强党的领导。进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,从战略和全局高度深刻认识加快完善社会主义市场经济体制的重大意义,把党的领导贯穿于深化经济体制改革和加快完善社会主义市场经济体制全过程,贯穿于谋划改革思路、制定改革方案、推进改革实施等各环节,确保改革始终沿着正确方向前进。         (二)健全改革推进机制。各地区各部门要按照本意见要求并结合自身实际,制定完善配套政策或实施措施。从国情出发,坚持问题导向、目标导向和结果导向相统一,按照系统集成、协同高效要求纵深推进,在精准实施、精准落实上下足功夫,把落实党中央要求、满足实践需要、符合基层期盼统一起来,克服形式主义、官僚主义,一个领域一个领域盯住抓落实。将顶层设计与基层探索结合起来,充分发挥基层首创精神,发挥经济特区、自由贸易试验区(自由贸易港)的先行先试作用。         (三)完善改革激励机制。健全改革的正向激励体系,强化敢于担当、攻坚克难的用人导向,注重在改革一线考察识别干部,把那些具有改革创新意识、勇于改革、善谋改革的干部用起来。巩固党风廉政建设成果,推动构建亲清政商关系。建立健全改革容错纠错机制,正确把握干部在改革创新中出现失误错误的性质和影响,切实保护干部干事创业的积极性。加强对改革典型案例、改革成效的总结推广和宣传报道,按规定给予表彰激励,为改革营造良好舆论环境和社会氛围。
沈阳市人民政府关于印发沈阳市应对新型冠状病毒感染的肺炎疫情支持企业经营发展若干政策措施的通知02-08
沈政发〔2020〕4号 各区、县(市)人民政府,市政府有关部门、有关直属单位:   现将《沈阳市应对新型冠状病毒感染的肺炎疫情支持企业经营发展若干政策措施》印发给你们,请结合实际,认真贯彻执行。   (此件公开发布)   为深入贯彻习近平总书记关于坚决打赢疫情防控阻击战的重要讲话和指示批示精神,全面落实党中央、国务院以及省委、省政府的决策部署,积极发挥企业在疫情防控中的重要作用,切实解决企业生产经营困难,全力支持企业保经营、稳发展,根据《辽宁省人民政府关于印发辽宁省应对新型冠状病毒感染的肺炎疫情支持中小企业生产经营若干政策措施的通知》(辽政发〔2020〕6号)精神,结合我市实际,制定如下政策措施。   一、严格企业开复工管理。全市行政区域内涉及保障城市运行和企业生产必需、疫情防控必需、群众生活必需及其他涉及重要国计民生的相关企业,确保正常开工开业。同时要全面做好企业开复工预案和疫情防控预案,严守安全生产和疫情防控“两个底线”,确保企业有序复工,逐步恢复正常生产经营秩序。(责任单位:各区、县(市)政府,市卫生健康委、应急局)   二、加快重大项目建设。按照市政府确定的开复工时间节点及相关要求,推动重大项目、重大工程能复工的尽快复工,具备开工条件的抓紧组织开工;按照“特事特办”“急事急办”的原则,简化流程、快审快批,并从即日起开通工程建设项目招投标在线平台,畅通重点项目开复工绿色服务通道。针对项目建设中的规划选址、土地指标、征拆排迁、审批手续办理等“8+2”类关键环节受阻问题,实施项目管家、工作专班等制度,加快项目建设落地步伐。(责任单位:各区、县(市)政府,市发展改革委、营商局)   三、建立复工复产帮扶机制。建立24小时应急电话(12345-1-6)热线,畅通公共服务平台、微信等网络诉求渠道,及时协调解决企业复工复产遇到的困难。充分发挥政府、社会中介组织等各类用工信息平台作用,多渠道为企业解决用工难问题创造条件。深入开展全市“万人进万企”活动,实行区、县(市)领导“一对多”联系帮扶制度,切实解决企业生产经营问题。(责任单位:各区、县(市)政府,市营商局、人力资源社会保障局)   四、在市工业发展专项资金中设立防控重要物资专项支持资金。在疫情防控期间,对支持范围内生产医用口罩、医用防护服等重要医用防护产品的企业实施的设备购置、生产线改造,按固定资产投资的20%给予补助,最高不超过300万元。(责任单位:市工业和信息化局、财政局)   五、加强防控物资产品科研攻关。加强与省医疗器械研究机构合作,在我市联合建设检测实验室,搭建检验检测服务平台。积极组织企业和科研院所联合开展新型冠状病毒感染的肺炎应急科研攻关,支持医疗机构积极开展针对新型冠状病毒感染的肺炎预防、诊断与治疗创新产品临床研究,鼓励医药类企业加快抗病毒药物、检测试剂研发和排产。(责任单位:市市场监管局、科技局)   六、加强防控物资企业生产组织。鼓励防控物资生产企业充分整合无菌空间、辐照检测等多种资源,以联合生产、委托生产等多种方式,加快提升现有防控物资生产能力,保障防控物资供给。对防控物资重点生产企业派驻工作组,畅通资质认定、产品检定绿色通道,及时协调解决生产问题。(责任单位:市工业和信息化局、市场监管局)   七、减轻企业失业保险费负担。对符合条件的不裁员或少裁员的参保企业,返还其上年度实际缴纳失业保险费的50%。对符合条件的面临暂时性生产经营困难、坚持不裁员少裁员的参保企业,进行稳岗返还,返还标准可按6个月的当地月人均失业保险金和参保职工人数确定。阶段性降低失业保险费率为1%的政策期限延长至2021年4月30日。(责任单位:市人力资源社会保障局、工业和信息化局、财政局)   八、延期缴纳基本医疗保险费。对因受疫情影响无法按时缴纳基本医疗保险费的参保企业和个人,经医保和税务部门会商同意后可办理延期补缴,延期至2020年3月31日,断缴期间参保企业和个人待遇不受影响。(责任单位:市医保局、税务局)   九、延长职业技能提升补贴申领时限。对取得的职业技能等级证书、职业资格证书(技能类)在2020年3月底达到一年期限仍未申领补贴的,申领期限一律延长至我市重大公共卫生事件I级应急响应解除之后3个月内。(责任单位:市人力资源社会保障局)   十、允许困难中小企业减免和延期缴纳税款。因疫情原因导致企业发生重大损失,正常生产经营活动受到重大影响,缴纳房产税、城镇土地使用税确有困难的,可申请房产税、城镇土地使用税减半征收。自2020年1月1日起,暂对疫情防控重点物资生产企业扩大产能购置设备允许税前一次性扣除,全额退还增值税增量留抵税额;对运输疫情防控重点物资和公共交通、生活服务、邮政快递收入免征增值税。确有特殊困难不能按期缴纳税款的企业,可向市税务部门申请依法办理延期缴纳税款,最长不超过3个月。(责任单位:市税务局)   十一、引导降低中小企业房产和土地租金。疫情防控期间,国有房地产所有单位要带头减免承租中小企业房产和土地的租金,鼓励其他房地产所有者为租户减免租金,具体由双方协商解决。对承租市属直管公房的中小企业,可暂时免收3个月的房屋租金。(责任单位:市国资委、房产局、机关事务管理局)   十二、纾缓中小企业用能成本压力。对受疫情影响、面临暂时性生产经营困难,不能按期缴纳水费、电费、燃气费的中小企业,由企业向主管单位申请,经批准后延期缴纳,最长不超过3个月。缓缴期满后,企业足额补缴缓缴的水费、电费、燃气费,不影响企业享受现行的水费、电费、燃气费优惠政策。(责任单位:各区、县(市)政府)   十三、鼓励银行机构为企业提供续贷服务,并降低利率。在疫情防控期间,鼓励银行对企业采取延期还款、减免逾期利息等措施。对于因疫情影响造成短期逾期的企业,可给予一定宽限期和手续简化政策,疫情结束后再补充相关手续和资料,暂不调整贷款五级分类,疫情期间企业的逾期记录不作为再次授信时的禁入限制。   对符合续贷条件并提出续贷申请的企业,银行机构要按原贷款期限和条件,主动为企业做好续贷安排,支持企业渡过难关。商业银行在为企业续贷时,利率水平按照贷款发放时最近一次人民银行公布的一年期LPR减点执行,力度要比原有贷款利率水平下浮10%以上,确保企业融资成本不高于2019年同期水平。   积极推动政策性银行、国有商业银行、股份制银行对疫情防控重点保障企业提供优惠贷款利率。对于列入国家、省、市级重点医用物品和重点生活物资重点名单的企业,贷款利率上限为贷款发放时最近一次人民银行公布的一年期LPR分别减100个基点、50个基点和30个基点。   银行对于新增贷款可参照以上续贷业务进行操作。非银行金融机构和地方金融组织可参照银行机构进行操作。(责任单位:市金融发展局、人民银行沈阳分行营业管理部、市工业和信息化局)   十四、鼓励担保机构续担降费。融资担保机构要对有续贷需求的企业开展续担服务,适度降低反担保要求,担保费率要比原担保费率下浮10%以上。政策性担保机构对单户担保金额500万元及以下的小微企业和“三农”主体收取的担保费率原则上不超过1%,对单户担保金额500万元以上的小微企业和“三农”主体收取的担保费率原则上不超过1.5%。担保费与银行同期基准利率50%之间的差额,由同级财政按照1:1的比例全额补贴。(责任单位:市金融发展局、财政局、工业和信息化局)   十五、充分发挥政府金融专项资金作用。扩大我市风险补偿专项资金使用范围,银行和操作机构可将符合“助保贷”条件且提出续贷申请的企业纳入支持范围。   用好我市“应急转贷”资金,对只有归还本金才能符合续贷条件的企业,可以使用“应急转贷”资金进行还本续贷。疫情防控期间,下调政府“应急转贷”资金费率10%,并简化审批手续。(责任单位:市金融发展局、人民银行沈阳分行营业管理部)   十六、加强应急防控物资采购和收储。建立医疗机构采购应急防控物资绿色通道,实行自主采购、备案操作,确保应急防控物资及时保障到位。调整应急防控物资收储结构,加大力度收储用于公共卫生突发事件的应急防控物资。(责任单位:市发展改革委、商务局、卫生健康委、财政局)   十七、切实保障应急防控物资运输畅通。加强道路运输及安全管控,及时制止违法行为,严厉查处运输环节哄抬物价等行为,确保应急防控物资运输安全通畅。及时受理、协调、解决应急防控物资的运输问题,确保我市跨省、跨市应急防控物资运输按时准确到位。(责任单位:市交通运输局、公安局)   本政策措施所指中小企业为符合工业和信息化部、国家统计局、国家发展改革委、财政部联合印发的《中小企业划型标准规定》(工信部联企业〔2011〕300号)的企业。本政策措施执行期除国家法律规定外,暂定为自发布之日起的3个月内。各项条款由责任部门负责解释。
中共沈阳市委 沈阳市人民政府关于沈阳市进一步促进民营经济发展的若干意见01-10
各区、县(市)党委和人民政府,各开发区党工委和管委会,市委各部委,市直各单位,各人民团体:         为认真贯彻习近平总书记在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上以及民营企业座谈会上重要讲话精神,落实《中共辽宁省委、辽宁省人民政府关于加快民营经济发展的若干意见》(辽委发﹝2018﹞63号)等文件精神,结合我市实际,提出如下意见。 一、降低企业生产经营成本 (一)全面落实税收优惠政策。         对符合享受税收优惠政策条件的民营企业与其他纳税人一律平等对待,确保优惠政策落实到位。编制税收优惠政策清单,帮助包括民营企业在内的广大纳税人熟悉掌握、用足用好相关优惠政策。对确有特殊困难不能按期缴纳税款的民营企业,通过依法办理税款延期缴纳等方式,积极帮助企业缓解资金压力。进一步规范税收执法,实行“派单制”,坚持“无风险不检查、无审批不进户、无违法不停票”。深化纳税信用等级管理,推动“银税互动”,缓解民营企业融资难融资贵的问题。(责任单位:市税务局) (二)降低企业用能成本。         调整燃气付费方式,实行预付费动态调整和信用评估制度,对连续6个月未发生拖欠缴费的企业,下调燃气预付费额度50%;对连续12个月未发生拖欠缴费的企业,取消燃气预付费;调整电费交纳方式,对资金周转确有困难不能预交电费的企业,可提前签订抵押或质押担保协议,以每月电费结算完毕确定已使用电费金额后再交纳电费;减轻企业用水负担,降低用水发展工程设计费、监理费比例,在原执行标准基础上下降10%。(责任单位:沈阳燃气集团、供电公司、水务集团) (三)加大工会经费补助力度。         自2019年起,每年列支专项资金1亿元,连续三年支持民营经济发展和民营企业工会工作,用于开展职工职业技能培训,鼓励职工创新创优创业,加强企业工会组织建设,实施普惠性服务职工项目和困难职工帮扶救助,推动企业文体设施建设等工作。(责任单位:市总工会) (四)规范涉企收费。         调整农民工工资保证金制度,施工总承包企业1年内未发生过拖欠工资行为,并实行劳动用工实名制、农民工工资分账制和银行按月代发工资制管理(以下简称“三制”)的,工资保证金双方均按应缴额50%征收,最高额度500万元;2年内未发生过拖欠工资行为,并实行 “三制”管理的,免缴工资保证金。工资保证金可以工程项目属地的商业        银行开具的见索即付保函缴纳,其受益人为工程项目属地人力资源社会保障行政部门。(责任单位:市人力资源社会保障局)         自2018年(含2018年)起,对我市民营企业当年新增就业并足额缴纳失业保险费满一年的人员,从“援企稳岗”补贴中,按其年度缴纳的失业保险费数额对企业给予全额补贴(已领取的稳岗补贴部分要予以扣除)。办理程序参照我市“援企稳岗”流程执行。(责任单位:市人力资源社会保障局、市财政局、市工业和信息化局) (五)降低企业用工成本。         依托公租房及现有闲置厂房等,采取政府筹建、市场化租赁、民营企业自筹住房等模式筹建人才公寓,增强民营企业对人才的吸引力。(责任单位:市人力资源社会保障局、市财政局) (六)降低民营企业物流成本。         对符合条件的物流企业自有的(包括自用和出租)大宗商品仓储设施用地,减按所属土地等级适用税额标准的50%计征城镇土地使用税。继续推进落实免收现代物流项目防空地下室易地建设费政策,切实降低民营企业物流成本。(责任单位:市税务局、市人防办) 二、鼓励和支持金融机构服务民营企业发展 (七)对银行业金融机构加大对民营企业信贷投放给予资金奖励。         对单户授信额度1000万元(含)以下民营小微企业贷款(不含限制性行业),年末贷款余额比年初余额增速达到上年度我市贷款增速以上的银行机构,按其新增小微企业贷款0.05%给予奖励,每家银行机构奖励最高不超过300万元。(责任单位:市金融发展局、市财政局、中国人民银行沈阳分行营管部) (八)对证券、期货、私募股权投资基金等机构服务民营企业给予资金奖励。         对在中基协备案的私募股权投资基金管理人,向我市民营企业提供股权投资1000万元以上且实际投资期限半年以上的,按照实际资金到位的1%给予奖励,最高给予100万元奖励。对服务我市民营企业在辽宁股权交易中心标准板创新层挂牌的证券机构,年度服务企业数量在全市排名前5名且服务企业数量2家(含)以上的,给予20万元奖励。对服务我市民营企业应对大宗商品价格波动风险需求提供风险管理服务的期货机构,年度服务企业客户保证金总额在全市排名前5名的,给予20万元奖励。(责任单位:市金融发展局、市财政局) (九)对保险机构服务民营企业给予资金奖励。         对保险机构通过建设工程履约类保证保险等方式帮助民营企业解决资金问题,按照保险公司对企业提供风险保障额度的1%给予保险机构奖励,最高不超过100万元。对帮助民营企业开展首台套保险和新材料保险的保险机构,按照每家企业承保风险额度的0.5%给予奖励,最高不超过30万元。对运用保险资金支持涉农民营企业或项目,承担风险保额规模增长超过50%的保险机构,按其增长保险金额的0.5%给予奖励。对承保民营企业员工雇主责任险,保证民营企业稳定健康经营,帮助企业在遇到风险状况时及时恢复生产及还款能力的保险机构,按其当年保险费增量规模给予1%的奖励。对通过保险方式保障民营企业知识产权、专利执行,以及对开展保障民营企业董事、监事及高级管理人员职业责任的保险机构,按其当年新增保险风险金额的0.5%给予奖励。单户保险机构奖励金额累计不超过300万元。(责任单位:市金融发展局、市财政局) 三、持续改善民营企业融资环境 (十)发挥“应急转贷”稳定贷款功能。         根据市场需求,制定和完善相关办法,完善转贷机制,扩大转贷资金规模到10亿元以上,支持金控集团以市场化方式扩大转贷业务适用的企业范围,进一步满足民营企业转贷资金需求。(责任单位:市金融发展局、金控集团)         根据市场需求,引导社会资本发起设立规模不少于5亿元的若干中小微企业稳定贷款专项资金并作为补充参与应急转贷资金,进一步帮助民营企业稳定贷款规模。(责任单位:市金融发展局、市工商联) (十一)建立健全中小微企业贷款风险补偿机制。         建立“助保贷”风险补偿资金,引进保险资金开展“融保通”业务,对创业企业创业担保贷款实施贴息政策。稳步扩大科技担保机构资金规模,通过政府设立专项风险补偿资金的方式补偿部分担保风险,建立银行与担保机构风险分担机制。(责任单位:市金融发展局、市财政局、市科技局、金控集团) (十二)支持民营企业上市融资。         对境内首次公开发行上市的企业,每户分阶段最高补助400万元。企业在境内证券市场买壳上市,比照企业境内首次公开发行股票并上市给予补助。对境外首次公开发行上市或借壳上市的企业给予补助,其中,在香港联交所上市的企业一次性补助400万元,在境外其它地区上市的企业一次性补助300万元。(责任单位:市金融发展局、市财政局) (十三)加强政府性引导基金作用。         安排100亿元政府性投资引导基金,发挥杠杆放大效应,提高基金使用效率,对符合我市经济结构优化升级方向、有发展潜力的民营企业进行股权投资,加大对成长性好的中小微企业支持力度。完善政府性引导基金的绩效   评价和考核激励机制,创新运作模式,加快各类政府性基金募集和投放进度。(责任单位:市财政局、市工业和信息化局、市金融发展局、金控集团) (十四)加大流动性风险专项防范力度。         设立总规模为100亿元的上市公司纾困(发展)基金,主要用于纾解我市上市公司包括民营上市公司大股东股票质押风险,以市场化、法治化方式,对符合经济结构优化升级方向、有前景的各类资本进行投入,增加区域内产业龙头、高新技术和战略新兴产业等上市企业流动性。(责任单位:市国资委) (十五)创新中小微企业融资模式。         推进民营企业信用融资,搭建沈阳市中小微企业信用信息应用服务平台,将金融机构信贷信息和政府相关部门、单位的非金融信用信息进行整合,实现企业融资需求、金融机构融资产品自主选择对接,信用评级机构参与的中小微企业融资模式创新。(牵头单位:市发展改革委、中国人民银行沈阳分行营管部、市大数据局、市信息中心、市金融发展局)         推进征信市场化和金融信息化。按照商业化模式,筹备设立地方企业征信公司,建设地方企业征信系统,解决银企信息不对称导致的企业贷款难、银行不敢贷的问题。由商业银行承建、运营中小企业综合金融服务平台,上线竞争性信贷电子撮合系统,提高资金供需双方对接效率,优化银企关系。(责任单位:市金融发展局、中国人民银行沈阳分行营管部、市大数据局、金控集团) 四、支持民营企业做大做强 (十六)实施“个转企、小升规、规升巨”培育行动计划。         每年培育2000户个体工商户升级为企业、200户小微企业升级为规模以上工业企业、20户规模以上企业升级为小巨人企业。在精益管理、智能升级、工业节能、首台套重大技术装备奖励及应用首保补贴、企业上云等方面予以鼓励支持。其中,对首次上规入库的工业企业,给予一次性奖励5万元,其中新兴产业企业一次性奖励10万元。(责任单位:市工业和信息化局、市市场监管局、市财政局) (十七)实施中小高新技术企业贷款贴息。         对我市中小高新技术企业,上一年新增单笔(一年期)银行贷款给予贴息,贴息期限不超过12个月(含),贴息比例不超过中国人民银行当期基准利率30%。单个企业贴息最高不超过50万元。(责任单位:市工业和信息化局、市财政局) (十八)支持民营企业“走出去”。         民营企业开展对外经济技术合作项目发生的咨询、设计等前期费用,按照支持比例不超过实际发生费用的80%进行补助,最高不超过120万元。鼓励支持民营企业“一带一路”项目建设,按照实际发生费用的100%进行补助,最高不超过150万元。(责任单位:市商务局、市财政局) (十九)鼓励民营企业开展精益管理。         支持精益管理人才培训基地建设,每年安排企业人员1000人次参加精益管理培训,安排培训费用400万元。对参加精益管理培训的企业,年内实施且完成市里组织的精益管理咨询项目的咨询费用给予50%补贴。具体为:按照企业上年度的营业收入规模,1亿元(含)以上企业,补贴最高不超过30万元;2000万元(含)至1亿元企业补贴最高不超过20万元;2000万元以下企业,补贴最高不超过10万元。(责任单位:市工业和信息化局、市财政局) (二十)支持民营企业上云。         对上工业云或智能制造云项目的工业企业和上软件开发云的软件企业,按照年度上云服务合同实际支付额的50%给予补贴,每个企业最多补贴3个年度。依据企业划型标准明确补贴上限,补贴上限最高不超过200万元。(责任单位:市工业和信息化局、市财政局) (二十一)支持工业企业智能升级。         分层次、分领域推进各行业智能升级示范项目建设。对建成并投入运营的智能工厂和数字化车间(建设期不超过3年),按照实际投资额度(含新设备投资或改造投资、信息化建设硬件设备和软件系统投资)的20%给予补助,单体项目最高不超过1000万元。(责任单位:市工业和信息化局、市财政局) (二十二)支持发展大型民营骨干企业。         对2018年以来入评“中国民营500强”的民营企业,给予200万元奖励。对现有“独角兽”企业、“瞪羚”企业一次性分别给予200万元、100万元奖励。对政策期内首次获评为“独角兽”企业、“瞪羚”企业的,在下一年度一次性分别给予200万元、100万元奖励。以上奖励不可兼得。(牵头单位:市工商联、市科技局、市财政局) 五、积极营造公平竞争环境 (二十三)严格落实公平竞争审查制度。         在招投标活动中,严格执行工程规模与企业资质等级相适应的原则,杜绝人为抬高资质条件,排斥潜在投标人的行为。严禁招标人在国家法律法规,政府规章规范等规定外,随意增加注册资本金、账户存款数额等投标资格条件,提高投标门槛的行为。(责任单位:市发展改革委、市城乡建设局)         为保税区注册企业免费提供注册地。实行跨境和保税业务全流程辅导和企业孵化,提供保税区内业务全链条服务,一站式通关报关。(责任单位:自贸区沈阳片区管委会) (二十四)加大政府采购对民营企业的支持。         对纳入《沈阳市创新产品首购清单》的首购产品实行政府首购。将沈阳市高层次人才创新创意产品及时纳入沈阳市创新产品目录。对采购沈阳市创新产品目录中,由生产企业首次销售的创新创意产品的非政府采购企事业单位择优一次性给予实际采购价10%,不超过50万元补贴,大型设备可最高补贴200万元。(责任单位:市财政局、市工业和信息化局、市科技局)         负有编制部门预算职责的各部门在满足机构自身运转和提供公共服务基本需求的前提下,应预留本部门年度政府采购项目预算总额的30%以上专门面向中小微企业采购,其中,预留给小型和微型企业的比例不低于60%。积极推进政府采购合同融资制度,组织中标(成交)民营企业,凭借政府采购合同向合作金融机构对接并申请融资。(责任单位:市财政局、市金融发展局) (二十五)建立民营经济表彰制度。         市工商联依据税收、就业、科技创新等方面指标,每年开展百强民营企业评选活动,宣传优秀民营企业家先进事迹,弘扬企业家精神,大力营造促进民营经济发展和创新创业的浓厚氛围。(责任单位:市工商联、市工业和信息化局、市税务局、市科技局、市人力资源社会保障局) 六、建立健全服务机制 (二十六)着力解决历史遗留问题。         深入开展“企业评、群众议”活动,依法依规加大对疑难问题的调度推进力度和跟踪督办,2年内解决拖欠民营企业工程款以及招商引资政策未兑现问题。建立健全工作机制,由市、区县(市)两级营商局负责收集整理问题,按管辖权限,分报市、区县(市)政府相关部门,确保件件有着落、事事有回音,杜绝政府承诺不兑现以及“新官不理旧账”等失信行为。〔责任单位:市营商局、各区县(市)政府〕 (二十七)建立民营企业诉求反馈机制。         建立领导干部联系民营企业机制,以“无事不扰、有求必应”为原则,开展“万人进万企”主题活动,积极协调解决企业诉求。建立“项目管家”制度,“一对一”为民营企业重大项目提供服务。市、区县(市)分级负责,领导现场办公,营商部门统筹,及时向企业回复办理结果。充分发挥工商联及行业商会、协会组织的桥梁纽带作用,拓宽民营企业诉求渠道,完善反馈机制。〔责任单位:市营商局、市工商联、各区县(市)政府〕 (二十八)完善政策监督执行机制。         根据需要可以邀请民营企业家列席各级党委、政府相关会议。建立市长、区县(市)长与商会、协会会长联席会议制度。强化对政策落实情况跟踪监督,全面清理、评估、优化已出台政策,建立政策第三方评估和动态调整机制。制定涉及企业重大权益的地方性法规、政府规章及其他规范性文件时,采取多种形式充分听取和采纳民营企业、有关行业协会商会的合理意见和建议。〔责任单位:市营商局、市工商联、各区县(市)政府〕         本意见自发布之日起实施,有效期3年。各项条款由牵头单位负责宣传、解释及落实。                                                                                                                                             中共沈阳市委                                                                                                                                         沈阳市人民政府                                                                                                                                         2019年1月23日                                                                                                                                        (此件公开发布)
国务院办公厅关于加快推进社会信用体系建设 构建以信用为基础的新型监管机制的指导意见01-10
各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构: 为加强社会信用体系建设,深入推进“放管服”改革,进一步发挥信用在创新监管机制、提高监管能力和水平方面的基础性作用,更好激发市场主体活力,推动高质量发展,经国务院同意,现提出如下意见。 一、总体要求 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神,按照依法依规、改革创新、协同共治的基本原则,以加强信用监管为着力点,创新监管理念、监管制度和监管方式,建立健全贯穿市场主体全生命周期,衔接事前、事中、事后全监管环节的新型监管机制,不断提升监管能力和水平,进一步规范市场秩序,优化营商环境,推动高质量发展。 二、创新事前环节信用监管 (一)建立健全信用承诺制度。在办理适用信用承诺制的行政许可事项时,申请人承诺符合审批条件并提交有关材料的,应予即时办理。申请人信用状况较好、部分申报材料不齐备但书面承诺在规定期限内提供的,应先行受理,加快办理进度。书面承诺履约情况记入信用记录,作为事中、事后监管的重要依据,对不履约的申请人,视情节实施惩戒。要加快梳理可开展信用承诺的行政许可事项,制定格式规范的信用承诺书,并依托各级信用门户网站向社会公开。鼓励市场主体主动向社会作出信用承诺。支持行业协会商会建立健全行业内信用承诺制度,加强行业自律。(各地区各部门按职责分别负责) (二)探索开展经营者准入前诚信教育。充分利用各级各类政务服务窗口,广泛开展市场主体守法诚信教育。为市场主体办理注册、审批、备案等相关业务时,适时开展标准化、规范化、便捷化的法律知识和信用知识教育,提高经营者依法诚信经营意识。开展诚信教育不得收费,也不得作为市场准入的必要条件。(各地区各部门按职责分别负责) (三)积极拓展信用报告应用。鼓励各类市场主体在生产经营活动中更广泛、主动地应用信用报告。在政府采购、招标投标、行政审批、市场准入、资质审核等事项中,充分发挥公共信用服务机构和第三方信用服务机构出具的信用报告作用。探索建立全国统一的信用报告标准,推动信用报告结果实现异地互认。(发展改革委、人民银行牵头,各地区各部门按职责分别负责) 三、加强事中环节信用监管 (四)全面建立市场主体信用记录。根据权责清单建立信用信息采集目录,在办理注册登记、资质审核、日常监管、公共服务等过程中,及时、准确、全面记录市场主体信用行为,特别是将失信记录建档留痕,做到可查可核可溯。(各地区各部门按职责分别负责)完善法人和非法人组织统一社会信用代码制度,以统一社会信用代码为标识,整合形成完整的市场主体信用记录,并通过“信用中国”网站、国家企业信用信息公示系统或中国政府网及相关部门门户网站等渠道依法依规向社会公开。完成12315市场监管投诉举报热线和信息化平台整合工作,大力开展消费投诉公示,促进经营者落实消费维权主体责任。(发展改革委、市场监管总局负责) (五)建立健全信用信息自愿注册机制。鼓励市场主体在“信用中国”网站或其他渠道上自愿注册资质证照、市场经营、合同履约、社会公益等信用信息,并对信息真实性公开作出信用承诺,授权网站对相关信息进行整合、共享与应用。经验证的自愿注册信息可作为开展信用评价和生成信用报告的重要依据。(发展改革委牵头,各部门按职责分别负责) (六)深入开展公共信用综合评价。全国信用信息共享平台要加强与相关部门的协同配合,依法依规整合各类信用信息,对市场主体开展全覆盖、标准化、公益性的公共信用综合评价,定期将评价结果推送至相关政府部门、金融机构、行业协会商会参考使用,并依照有关规定向社会公开。推动相关部门利用公共信用综合评价结果,结合部门行业管理数据,建立行业信用评价模型,为信用监管提供更精准的依据。(发展改革委牵头,各部门按职责分别负责) (七)大力推进信用分级分类监管。在充分掌握信用信息、综合研判信用状况的基础上,以公共信用综合评价结果、行业信用评价结果等为依据,对监管对象进行分级分类,根据信用等级高低采取差异化的监管措施。“双随机、一公开”监管要与信用等级相结合,对信用较好、风险较低的市场主体,可合理降低抽查比例和频次,减少对正常生产经营的影响;对信用风险一般的市场主体,按常规比例和频次抽查;对违法失信、风险较高的市场主体,适当提高抽查比例和频次,依法依规实行严管和惩戒。(各地区各部门按职责分别负责) 四、完善事后环节信用监管 (八)健全失信联合惩戒对象认定机制。有关部门依据在事前、事中监管环节获取并认定的失信记录,依法依规建立健全失信联合惩戒对象名单制度。以相关司法裁判、行政处罚、行政强制等处理结果为依据,按程序将涉及性质恶劣、情节严重、社会危害较大的违法失信行为的市场主体纳入失信联合惩戒对象名单。加快完善相关管理办法,明确认定依据、标准、程序、异议申诉和退出机制。制定管理办法要充分征求社会公众意见,出台的标准及其具体认定程序以适当方式向社会公开。支持有关部门根据监管需要建立重点关注对象名单制度,对存在失信行为但严重程度尚未达到失信联合惩戒对象认定标准的市场主体,可实施与其失信程度相对应的严格监管措施。(各部门按职责分别负责) (九)督促失信市场主体限期整改。失信市场主体应当在规定期限内认真整改,整改不到位的,按照“谁认定、谁约谈”的原则,由认定部门依法依规启动提示约谈或警示约谈程序,督促失信市场主体履行相关义务、消除不良影响。约谈记录记入失信市场主体信用记录,统一归集后纳入全国信用信息共享平台。大力推进重点领域失信问题专项治理,采取有力有效措施加快推进整改。(各部门按职责分别负责) (十)深入开展失信联合惩戒。加快构建跨地区、跨行业、跨领域的失信联合惩戒机制,从根本上解决失信行为反复出现、易地出现的问题。依法依规建立联合惩戒措施清单,动态更新并向社会公开,形成行政性、市场性和行业性等惩戒措施多管齐下,社会力量广泛参与的失信联合惩戒大格局。重点实施惩戒力度大、监管效果好的失信惩戒措施,包括依法依规限制失信联合惩戒对象股票发行、招标投标、申请财政性资金项目、享受税收优惠等行政性惩戒措施,限制获得授信、乘坐飞机、乘坐高等级列车和席次等市场性惩戒措施,以及通报批评、公开谴责等行业性惩戒措施。(发展改革委牵头,各地区各部门按职责分别负责) (十一)坚决依法依规实施市场和行业禁入措施。以食品药品、生态环境、工程质量、安全生产、养老托幼、城市运行安全等与人民群众生命财产安全直接相关的领域为重点,实施严格监管,加大惩戒力度。对拒不履行司法裁判或行政处罚决定、屡犯不改、造成重大损失的市场主体及其相关责任人,坚决依法依规在一定期限内实施市场和行业禁入措施,直至永远逐出市场。(发展改革委牵头,各地区各部门按职责分别负责) (十二)依法追究违法失信责任。建立健全责任追究机制,对被列入失信联合惩戒对象名单的市场主体,依法依规对其法定代表人或主要负责人、实际控制人进行失信惩戒,并将相关失信行为记入其个人信用记录。机关事业单位、国有企业出现违法失信行为的,要通报上级主管单位和审计部门;工作人员出现违法失信行为的,要通报所在单位及相关纪检监察、组织人事部门。(各地区各部门按职责分别负责) (十三)探索建立信用修复机制。失信市场主体在规定期限内纠正失信行为、消除不良影响的,可通过作出信用承诺、完成信用整改、通过信用核查、接受专题培训、提交信用报告、参加公益慈善活动等方式开展信用修复。修复完成后,各地区各部门要按程序及时停止公示其失信记录,终止实施联合惩戒措施。加快建立完善协同联动、一网通办机制,为失信市场主体提供高效便捷的信用修复服务。鼓励符合条件的第三方信用服务机构向失信市场主体提供信用报告、信用管理咨询等服务。(发展改革委牵头,各地区各部门按职责分别负责) 五、强化信用监管的支撑保障 (十四)着力提升信用监管信息化建设水平。充分发挥全国信用信息共享平台和国家“互联网+监管”系统信息归集共享作用,对政府部门信用信息做到“应归尽归”,推进地方信用信息平台、行业信用信息系统互联互通,畅通政企数据流通机制,形成全面覆盖各地区各部门、各类市场主体的信用信息“一张网”。依托全国信用信息共享平台和国家“互联网+监管”系统,将市场主体基础信息、执法监管和处置信息、失信联合惩戒信息等与相关部门业务系统按需共享,在信用监管等过程中加以应用,支撑形成数据同步、措施统一、标准一致的信用监管协同机制。(发展改革委、国务院办公厅牵头,各地区各部门按职责分别负责) (十五)大力推进信用监管信息公开公示。在行政许可、行政处罚信息集中公示基础上,依托“信用中国”网站、中国政府网或其他渠道,进一步研究推动行政强制、行政确认、行政征收、行政给付、行政裁决、行政补偿、行政奖励和行政监督检查等其他行政行为信息7个工作日内上网公开,推动在司法裁判和执行活动中应当公开的失信被执行人、虚假诉讼失信人相关信息通过适当渠道公开,做到“应公开、尽公开”。(各地区各部门按职责分别负责) (十六)充分发挥“互联网+”、大数据对信用监管的支撑作用。依托国家“互联网+监管”等系统,有效整合公共信用信息、市场信用信息、投诉举报信息和互联网及第三方相关信息,充分运用大数据、人工智能等新一代信息技术,实现信用监管数据可比对、过程可追溯、问题可监测。鼓励各地区各部门结合实际,依法依规与大数据机构合作开发信用信息,及时动态掌握市场主体经营情况及其规律特征。充分利用国家“互联网+监管”等系统建立风险预判预警机制,及早发现防范苗头性和跨行业跨区域风险。运用大数据主动发现和识别违法违规线索,有效防范危害公共利益和群众生命财产安全的违法违规行为。鼓励通过物联网、视联网等非接触式监管方式提升执法监管效率,实现监管规范化、精准化、智能化,减少人为因素,实现公正监管,杜绝随意检查、多头监管等问题,实现“进一次门、查多项事”,减少对监管对象的扰动。(国务院办公厅、发展改革委、市场监管总局牵头,各部门按职责分别负责) (十七)切实加大信用信息安全和市场主体权益保护力度。严肃查处违规泄露、篡改信用信息或利用信用信息谋私等行为。加强信用信息安全基础设施和安全防护能力建设。建立健全信用信息异议投诉制度,对市场主体提出异议的信息,信息提供和采集单位要尽快核实并反馈结果,经核实有误的信息要及时予以更正或撤销。因错误认定失信联合惩戒对象名单、错误采取失信联合惩戒措施损害市场主体合法权益的,有关部门和单位要积极采取措施消除不良影响。(各地区各部门按职责分别负责) (十八)积极引导行业组织和信用服务机构协同监管。支持有关部门授权的行业协会商会协助开展行业信用建设和信用监管,鼓励行业协会商会建立会员信用记录,开展信用承诺、信用培训、诚信宣传、诚信倡议等,将诚信作为行规行约重要内容,引导本行业增强依法诚信经营意识。推动征信、信用评级、信用保险、信用担保、履约担保、信用管理咨询及培训等信用服务发展,切实发挥第三方信用服务机构在信用信息采集、加工、应用等方面的专业作用。鼓励相关部门与第三方信用服务机构在信用记录归集、信用信息共享、信用大数据分析、信用风险预警、失信案例核查、失信行为跟踪监测等方面开展合作。(发展改革委、民政部、人民银行按职责分别负责) 六、加强信用监管的组织实施 (十九)加强组织领导。各地区各部门要把构建以信用为基础的新型监管机制作为深入推进“放管服”改革的重要举措,摆在更加突出的位置,加强组织领导,细化责任分工,有力有序有效推动落实。完善信用监管的配套制度,并加强与其他“放管服”改革事项的衔接。负有市场监管、行业监管职责的部门要切实承担行业信用建设和信用监管的主体责任,充分发挥行业组织、第三方信用服务机构作用,为公众监督创造有利条件,整合形成全社会共同参与信用监管的强大合力。(发展改革委牵头,各地区各部门按职责分别负责) (二十)开展试点示范。围绕信用承诺、信用修复、失信联合惩戒、信用大数据开发利用等重点工作,组织开展信用建设和信用监管试点示范。在各地区各部门探索创新的基础上,及时总结、提炼、交流开展信用建设和信用监管的好经验、好做法,在更大范围复制推广。(发展改革委牵头,各地区各部门按职责分别负责) (二十一)加快建章立制。推动制定社会信用体系建设相关法律,加快研究出台公共信用信息管理条例、统一社会信用代码管理办法等法规。建立健全全国统一的信用监管规则和标准,及时出台相关地方性法规、政府规章或规范性文件,将信用监管中行之有效的做法上升为制度规范。抓紧制定开展信用监管急需的国家标准。(发展改革委、司法部牵头,各地区各部门按职责分别负责) (二十二)做好宣传解读。各地区各部门要通过各种渠道和形式,深入细致向市场主体做好政策宣传解读工作,让经营者充分理解并积极配合以信用为基础的新型监管措施。加强对基层和一线监管人员的指导和培训。组织新闻媒体广泛报道,积极宣传信用监管措施及其成效,营造良好社会氛围。(发展改革委牵头,各地区各部门按职责分别负责)                                                国务院办公厅                                                                                                                                                   2019年7月9日 
沈阳市人民政府关于印发沈阳市促进民营经济发展若干政策措施的通知 07-23
各区、县(市)人民政府,市政府有关部门、有关直属单位:   现将《沈阳市促进民营经济发展若干政策措施》印发给你们,请结合实际,认真贯彻执行。                                                                                                             沈阳市人民政府                                                                                                             2018年11月16日   (此件公开发布)   沈阳市促进民营经济发展若干政策措施   为促进我市民营经济高质量发展,根据习近平总书记关于民营经济发展重要讲话精神,结合我市实际,制定本政策措施。   一、支持民营企业做大做强   (一)支持工业企业做大做强。对工业制造业中符合条件的企业,按照缴纳增值税增加额的3%给予一次性经济贡献奖励,单个企业补助最高不超过300万元。(牵头单位:市经济和信息化委)   (二)推进企业参与国有企业改革。支持企业通过出资入股、认购可转债、股权置换等多种形式,参与我市国有企业改制重组或国有控股上市公司增资扩股。建立国有企业改制重组信息预披露制度,鼓励企业通过市场化方式平等参与国企改革。(牵头单位:市国资委)   (三)支持工业小微企业提档升级。对首次上规入库的工业企业,给予一次性奖励5万元,其中新兴产业企业一次性奖励10万元。(牵头单位:市经济和信息化委)   (四)鼓励服务性企业做大做强。对主营业务收入、年销售额、年零售额、年营业额等方面符合条件的批发企业、零售企业、餐饮及住宿企业,按照有关标准分别给予一次性奖励。(牵头单位:市服务业委)   (五)支持生产性服务业发展。对当年被认定为国家级服务型制造示范企业、示范平台(项目)的企业,给予一次性奖励50万元;对被认定为省级服务型制造示范企业、示范平台(项目)的企业,给予一次性奖励30万元。同时获得以上奖项的,以最高奖项为准,不重复奖励;已享受下一级示范奖励的,补足本级奖励差额。(牵头单位:市经济和信息化委)   (六)支持电子商务发展。对当年被评为国家级、省级、市级电子商务示范企业的,分别给予一次性奖励50万元、30万元、10万元。(牵头单位:市服务业委)   鼓励跨境电商产业发展。支持跨境电商贸易平台、开拓国际市场平台建设;支持跨境电商进出口保税仓建设;支持跨境电商平台企业举办跨境电商论坛、培训等活动;鼓励在沈高校根据自身条件,整合师资力量,结合产业发展需求开设跨境电子商务专业;支持跨境电商企业建设跨境电商海关监管场所。鼓励和支持跨境电商企业进行“海外仓”及展示中心建设,为企业开拓国际市场提供新的路径。(牵头单位:市外经贸局)   二、加强民营企业融资服务   (七)实施小微企业创业担保贷款贴息。当年吸纳就业人数达到原有职工总数15%以上(含15%)的小微企业(除建筑业、娱乐业以及销售不动产、转让土地使用权、广告业、房屋中介、桑拿、按摩、网吧、氧吧等国家限制行业以外),可按规定申请贷款期限最长不超过2年、贷款额度不超过300万元的创业担保贷款。申请企业应与当年吸纳新就业人员签订1年以上期限劳动合同并依法缴纳社会保险费。对符合政策条件的小微企业贷款,财政部门按照贷款合同签订日贷款基础利率的50%给予贴息。对展期和逾期的创业担保贷款,财政部门不予贴息。(牵头单位:市金融办)   (八)加强融资担保体系建设。对融资担保机构开展的中小微企业和人才创办企业贷款担保业务,按上年发生担保额给予风险补助,每个融资担保机构年度风险补助资金总额不超过200万元。(牵头单位:市经济和信息化委)   (九)支持企业上市和新三板、区域股权交易市场挂牌。鼓励和支持企业借助多层次资本市场上市和挂牌融资。企业在境内首次公开发行上市,分3个阶段最高奖励400万元,企业在境内借壳上市,比照首次公开发行股票并上市给予奖励。对企业在境外证券交易所首次公开发行上市或借壳上市的,在香港联交所上市的企业一次性奖励400万元,在境外其他地区上市的企业一次性奖励300万元。对成功登陆“新三板”挂牌企业,按照挂牌和融资2个阶段,最高奖励200万元。对完成股份制改造并在辽宁股权交易中心标准板(创新层)挂牌的企业,按照挂牌和融资2个阶段,最高奖励40万元。(牵头单位:市金融办)   (十)鼓励社会资本参与政府设立的中小微企业专项基金。为加大吸引社会资本参与力度,对中小微企业领域设立的专项基金,在收益分配方面,政府投资引导基金可按照国家、省、市相关优惠政策,将部分增值收益让渡给社会出资人。(牵头单位:金控集团;配合单位:市经济和信息化委、财政局)   三、支持民营企业创新发展   (十一)支持企业获得专利。对获得中国专利奖金奖和优秀奖项目的企业,分别给予一次性奖励30万元和20万元。(牵头单位:市科技局)   (十二)支持企业科技创新。以关键共性技术和重大产业创新技术为核心,实施百项重大研发项目、百项重大成果转化项目“双百”工程。对“双百”项目给予研发补助、中试转化服务、人才引进等全方位支持。对引进的外埠重大科技成果项目,按照研发投入的50%给予经费支持,最高不超过1000万元。(牵头单位:市科技局)   (十三)大力支持民营企业向高新技术领域发展。支持民营企业进入高新技术企业培育库,对入库企业给予后补助资金支持。同时,针对入库企业的创新发展需求,整合协调相关政策和资源,扶持其快速成长壮大。(牵头单位:市科技局)   (十四)支持产学研协同创新平台建设。鼓励建设集产学研于一体的新型研发机构。支持企业、高校、院所建设市级重点实验室、工程技术研究中心,择优给予最高50万元补贴。重点支持企业建设国家级创新平台,对新认定的国家级重点实验室、工程研究中心、技术创新中心、企业技术中心,按照实施绩效,给予一次性奖励200万元。支持企业联合高校院所组建产学研联盟。(牵头单位:市科技局;配合单位:市发展改革委、经济和信息化委)   (十五)鼓励重点实验室、大型科研仪器设备开放共享。符合条件的企业通过沈阳市科技条件平台购买科技服务,可以创新券形式获得最高20万元的无偿补助经费,其中技术服务金额在10万元及以下的部分,按照不超过60%的比例核定支持;超过10万元的部分,按照最高不超过30%的比例核定支持。对重点实验室、大型科研仪器设备运营机构等条件平台服务机构,将依据绩效考评情况择优给予后补助资金支持。(牵头单位:市科技局)   (十六)积极培育“专精特新”中小企业。引导企业专注核心业务,提高专业化生产和协作配套的能力;建立精细高效的管理制度和流程,提高精细化生产、管理和服务水平;鼓励企业采用独特工艺、技术、配方或原料,研制生产具有地方或企业特色的产品;支持企业开展技术创新、管理创新和商业模式创新,形成新的竞争优势;促使企业更加“专业化、精细化、特色化、新颖化”,培育打造一批省级“专精特新”中小企业。(牵头单位:市经济和信息化委)   (十七)支持企业开展精益管理咨询。对参与利用沈鼓、富创精益化管理道场,开展精益管理咨询的企业,按照有关政策给予不同额度的补贴,补贴比例不超过咨询费用总额的50%,最高不超过30万元。(牵头单位:市经济和信息化委)   四、加强公共服务体系建设   (十八)支持中小企业公共服务平台建设。重点支持市级以上的公共服务平台改造升级项目建设,组织开展市级以上公共服务平台改造升级项目申报,按照申报当期实际完成改造投资的40%给予一年期投资补助,补助资金不超过200万元。(牵头单位:市经济和信息化委)   (十九)支持创业创新载体建设。根据孵化设施、孵化能力及孵化成效等情况,对科技企业孵化器、众创空间,按照相关建设经费的50%择优给予后补助支持,最高不超过100万元。(牵头单位:市科技局)   (二十)搭建科技成果转化服务平台。对新增的国家级、省级技术转移示范机构,分别择优给予100万元、50万元的经费奖励。对新认定的市级技术转移示范机构,给予30万元的经费补助。(牵头单位:市科技局)   (二十一)加强商会(协会)建设。完善法人治理结构和诚信自律建设,支持商会(协会)发展壮大,加强各商会(协会)间的沟通与联系,组织开展企业间交流合作。在制定涉及公共管理和公共服务等领域的政府规章、公共政策、行政管理措施和行业发展规划时,政府及相关部门应征求和听取相关商会(协会)的意见和建议。(牵头单位:市民政局、工商联)   五、鼓励民营企业开拓市场   (二十二)鼓励企业参与军民融合。对新取得或到期重审通过取得军工资质认证的“民参军”企业,给予每证一次性奖励20万元,市和区县(市)、开发区财政各承担50%。(牵头单位:市经济和信息化委,各区、县(市)政府)   (二十三)全面放开竞争性经营行业和投资领域。鼓励和支持民营企业、社会资本进入公共交通、公路、停车场、垃圾污水及固体废弃物处理、智慧城市等基础设施领域,医疗、养老、教育、体育、文化等公共事业领域以及金融服务领域,禁止限制歧视民间资本行为,支持民间资本股权占比高的社会资本方参与PPP项目,对PPP重点领域内的重大项目,公平择优选择社会资本合作伙伴。(牵头单位:市发展改革委;配合单位:市直有关部门)   (二十四)鼓励企业参与标准建设。对主导、参与国际标准或国外先进标准制定或修订的,对主导国家及行业标准制定、修订的,按照有关政策分别给予一次性资助奖励。同一单位申请标准创新项目资助的,全年累计资助总额不高于100万元。(牵头单位:市科技局;配合单位:市质监局)   (二十五)支持企业扩大国内外市场。鼓励企业设立国际营销网络,参加国内外重要展会给予一定的补贴支持。支持企业投保出口信用保险,对企业当年投保出口信用保险发生的保费支出给予一定比例的补贴,最高不超过50万元。对出口企业取得企业管理体系认证和产品认证发生的实际费用,按照比例给予补助。根据企业与认证机构签订的合同或年度审核通知书,按照不超过实际发生费用的70%给予补助。对出口企业境外注册商标发生的实际费用,按照不超过实际发生注册费用的70%给予补助。(牵头单位:市外经贸局)   (二十六)实施“企业上云”专项行动。贯彻落实《沈阳市人民政府办公厅转发市经济和信息化委关于沈阳市引导企业上云实施方案的通知》(沈政办发﹝2018﹞124号),对上工业(智能制造)云项目(任选1项)的工业企业和上软件开发云的软件企业,按照年度上云服务合同实际支付额的50%给予补贴,每个企业最多补贴3个年度。并依据企业划型标准明确补贴上限,补贴上限最高不超过200万元。(牵头单位:市经济和信息化委)   六、加强人才队伍建设   (二十七)支持企业人才培养引进。对引进的顶尖人才、杰出人才、创业型领军人才及海外高层次人才,按照有关政策分别给予资金资助。对按照市级紧缺急需人才需求目录引进和培养的人才,根据人才类别分别给予奖励补贴。对企业自主培养的国家“千人计划”创业人才、创新(长期)人才、“万人计划”领军人才、国家杰出青年基金获得者、国家百千万人才工程人选给予250万元资金奖励。(牵头单位:市人力资源社会保障局)   (二十八)培育创新型企业家。对创新型企业家创办或领办的企业,按照当年实际还贷额度和银行贷款基准利率,以贷款总额最高2000万元给予最多3年贷款贴息。对创新型企业家前往科技创业先进地区开展专题研修和技术成果、产业合作等对接活动的研修费用和交通费用,连续3年每年给予不超过费用总额50%、最高不超过10万元的一次性补贴。(牵头单位:市经济和信息化委)   (二十九)支持企业聘用高校毕业生。对在沈就业并符合条件的全日制博士、硕士和本科毕业生,按照有关政策分别给予资助或补贴。鼓励企业为高校毕业生提供见习岗位,见习补贴不低于我市最低工资标准的60%,对见习期满留用率50%(含50%)以下的企业,见习补贴由市财政补贴最低工资标准的60%;对见习期满留用率50%以上的企业,市财政按照最低工资标准的100%予以补贴。对录用应届高校毕业生与其签订1年以上劳动合同并缴纳社会保险的企业,按照1000元/人标准,给予企业一次性用工补助。(牵头单位:市人力资源社会保障局)   (三十)鼓励企业提升职工技能。建立职业技能晋级补贴制度,对企业新获得技师、高级技师职业资格的职工,分别给予培训补贴。对评选出的“盛京大工匠”等给予最高5万元奖励。加强技能大师工作室、高技能人才培育基地建设,对达到相应水平的,分别给予开办经费资助和项目经费资助。推行“双元制”教育模式,对参与“双元制”教育培训并达到一定培训规模的企业给予50-100万元补贴。对企业新招用及新转岗员工参加新型学徒制培训,政府按照有关规定给予企业一次性4000-6000元/人的培训补贴。鼓励校企合作,对职业院校、技工学校每年输送100人以上毕业生且与企业签订3年劳动合同的,按照1000元/人的标准对院校给予奖励。(牵头单位:市人力资源社会保障局)   (三十一)加大企业培训力度。以政府购买服务方式加大对企业各类人才的培训力度,加强“三支队伍”建设。每年组织培训1000名企业家和管理、技术人才,包括组织优秀中小企业家到重点院校进行系统进修培训,组织企业管理人员分行业进行短期集中培训,组织企业技术人员进行专题培训。(牵头单位:市产业转型升级促进中心)   七、优化民营企业发展环境   (三十二)完善政务服务体系。大力推行“互联网+政务服务”,充分发挥沈阳市建设项目联合审批平台作用,引入全流程监督管理和挂牌督办机制,加快推动有效落实部门横向协调联动和网上集中办理,逐步实现全市各类投资项目审批“一口受理、一码通行、一网办结”。探索建立并逐步推行重大投资项目审批代办制度,设立代办窗口,凡是进驻市政务服务中心的行政审批事项,只要申请人提出申请,代办窗口将为企业办理项目审批提供咨询引导、协助办理的“全流程”服务。(牵头单位:市营商局)   (三十三)保护民营企业合法权益。严厉打击合同诈骗、职务侵占、挪用资金等直接侵害企业合法权益和串通投标、商业贿赂等破坏市场竞争秩序的经济犯罪;妥善化解处理因债务问题引发的矛盾纠纷,依法保障民营企业正常生产经营。适时开展维护市场秩序、保护民营企业合法权益的专项打击整治行动,营造安全稳定的发展环境。(牵头单位:市公安局)   (三十四)加强统筹协调。各区、县(市)政府要建立健全促进民营经济和中小企业发展工作领导小组,健全组织协调机制,细化明确各单位职责任务,形成政府“一把手”负总责、分管领导具体抓的工作格局,及时研究解决民营经济发展中遇到的困难和问题,切实加强对民营经济和中小企业工作的组织领导、统筹协调和大力支持。建立年度发布制度,定期发布区、县(市)民营经济和中小企业发展情况。(牵头单位:各区、县(市)政府)   建立征询机制,市政府每季度召开1次民营企业座谈会,倾听企业呼声与问题,及时了解企业发展状况及服务需求,进一步拓宽政企信息互动渠道,形成良性、常态沟通,促进政企和谐关系的建立。(牵头单位:市营商局;配合单位:市工商联、经济和信息化委)   本政策措施自发布之日起实施,有效期3年。各项条款由牵头单位负责宣传、解释及落实。
沈阳市人民政府办公厅关于印发沈阳市推进多层次资本市场建设三年行动计划(2018-2020年)的通知 07-23
各区、县(市)人民政府,市政府有关部门、有关直属单位:              经市政府同意,现将《沈阳市推进多层次资本市场建设三年行动计划(2018-2020年)》印发给你们,请结合实际,认真贯彻执行。                                                                                                                             沈阳市人民政府办公厅                                                                                                                                  2018年9月12日         (此件公开发布) 沈阳市推进多层次资本市场建设三年行动计划 (2018-2020年)         为促进区域性股权市场健康可持续发展,引导支持更多企业对接资本市场,提高直接融资比重,加快推进多层次资本市场协调发展,结合我市实际,制定本行动计划。         一、指导思想         全面贯彻落实党的十九大精神和全国金融工作会议关于加强资本市场建设的总体部署和工作要求,充分发挥资本市场资源配置、推动经济转型、促进结构调整、推进制度创新的作用,促进多层次资本市场健康发展,提高直接融资比重,将多层次资本市场建设作为加强沈阳现代金融体系和区域性金融中心建设、促进地区投融资体制改革、完善地方扶持中小微企业发展环境的重要抓手和工作任务。         二、基本原则         (一)坚持市场导向原则。充分发挥市场在配置资源中的决定性作用,更多借助中介机构的力量,最大限度地减少行政干预。         (二)坚持问题导向原则。分析现状,发现问题,学习借鉴先进经验,结合实际提出解决问题的方案和对策建议。         (三)坚持分层分级推进原则。成熟一家挂牌一家,成熟一家上市一家,形成上市挂牌企业“金字塔”型协同发展局面。         (四)坚持突出重点原则。引导资源向优先发展的重点行业领域、优势企业倾斜,向战略性新兴产业、科技型企业和创新创业企业倾斜。         (五)坚持借助外力原则。充分借助中介机构和专家优势,政府侧重组织协调、制定规则、优化环境、提升服务,同时加强考核评价,开展督促检查。         三、总体思路和工作目标         按照“储备培育一批、辅导备案一批、申报待审一批、上市挂牌一批”的梯队培育总体思路,以推动企业上市为目标,稳步推进企业股份制改造、规范培育、挂牌转板、上市辅导,分层进入四板—新三板—创业板—主板(中小板)市场,形成一大批经济结构优、带动能力强、对经济增长贡献度大的上市龙头企业。         到2020年,实现辽宁股权交易中心挂牌企业达到500家以上,市场化遴选建立200家优质上市后备企业库,力争实现新三板挂牌企业达到80家以上,境内外上市公司达到50家以上;到2022年,力争实现境内外上市公司达到60家以上。         四、多措并举,加快推进多层次资本市场建设         (一)集中攻坚,加快推进企业股份制改造。按照“资产资本化、资本市场化”的基本思路,坚持“政府主导、企业自愿、依法合规、有序推进”的原则,实施股改“雏鹰计划”,强力推动上市后备库企业开展股份制改造。         1.宣介动员。市金融办联合辽宁证监局和辽宁股权交易中心组织专业中介机构和专家团队,逐个地区集中宣讲股改对企业发展的战略意义和作用,实施股改的程序、步骤和需企业配合的事项。(责任单位:市金融办,辽宁股权交易中心)         2.政策支持。出台引导鼓励企业实施股改的各项政策和优惠措施。对规模以上工业企业、科技小巨人企业、服务业限额以上企业、农业产业化重点龙头企业股改补助10万元,提高企业股改的积极性,扩大覆盖面。(责任单位:市金融办、财政局、经济和信息化委、科技局、农经委)         3.建立中介机构备选库。为保证企业股改质量,市金融办联合辽宁证监局遴选确定有证券期货资质、信誉良好的券商、会计师和律师建立中介机构后备库,各类机构至少确保3家(含)以上。企业股改工作须由纳入备选库的中介机构按照市场化原则进行。(责任单位:市金融办)         4.建立企业股改政策咨询机制。市、区县(市)两级建立服务热线,及时答疑解惑;建立绿色通道,提高服务质量和办事效率,相关部门人员可集中办公,为企业股改提供一站式服务。(责任单位:各区、县(市)政府,市金融办)         5.建立企业股改问题解决协调机制。市、区县(市)两级共同对企业股改共性问题进行研究、解决,个案问题具体分析,确保做到依法合规、实事求是。(责任单位:各区、县(市)政府,市金融办)         (二)实施市场化运作,加快建立优质上市后备企业库。入选企业要有标准、有门槛,注重质量和发展前景,体现政策导向,符合产业发展方向和地方经济社会发展需要。         1.由市金融办会同相关部门和省证监局、中介机构,分行业制定上市后备企业筛选标准和条件。(责任单位:市金融办)         2.各地区(含国家级开发区、高新区和各类省级开发区、园区,下同)严格按照标准条件筛选目标企业。(责任单位:各区、县(市)政府)         3.建立市、区县(市)两级上市后备企业库,分类培育,分层管理。聘请专业中介机构,必要时聘请行业专家参加,采取市场化公开方式,坚持质量优先,兼顾行业、地区合理分布,遴选产生200家企业作为全市上市后备库企业,再从200家企业中按照监管部门及交易所最新政策导向、产业发展方向、产业结构转型升级需求精选50家企业作为市级后备库企业,重点培育,全力扶持。其余150家作为区县(市)级后备库企业,由各地区负责跟踪培育。(责任单位:市金融办,各区、县(市)政府)         4.市、区县(市)两级后备库实行动态管理,可升级可转换,实时调整。市金融办会同相关部门于2018年年底前制定管理办法。(责任单位:市金融办,各区、县(市)政府)         (三)强化政策集成,加大精准扶持工作力度。充分发挥辽宁股权交易中心作为扶持中小微企业政策措施的综合运用平台作用,对接各项扶持中小微企业的政策措施,加强部门间协作,借助专业服务优势,确保各项补贴资金操作流程的规范性,提高资金绩效水平,有效发挥财政资金的最大效能和放大效应。         1.市发展改革委、经济和信息化委、科技局、农经委、服务业委、金融办和各区、县(市)政府出台的扶持企业发展的各项政策(包括但不限于专项资金补助、基金投资、贷款贴息)下发执行的同时,同步抄送市金融办,由市金融办联系辽宁股权交易中心予以发布。(责任单位:市发展改革委、经济和信息化委、科技局、农经委、服务业委、金融办,各区、县(市)政府,辽宁股权交易中心)         2.享受各类资金扶持政策的企业可免费到辽宁股权交易中心成长板挂牌。(责任单位:辽宁股权交易中心)         3.辽宁股权交易中心设立专板,对享受各项专项资金补助的企业进行规范的信息批露,体现公平、公正和透明,接受社会监督。(责任单位:辽宁股权交易中心)         (四)实施分层分级,加大激励奖励力度。实行分阶段奖励制度,对企业上市、挂牌分别给予不同奖励。         1.对在沪深交易所首次公开发行股票并上市的企业,市政府奖励400万元。奖励分阶段拨付,对在辽宁证监局申报辅导备案的企业奖励100万元;对中国证监会受理申请材料的企业奖励200万元;对完成上市的企业奖励100万元。企业在境内借壳上市,比照首次公开发行股票并上市给予奖励。对企业在境外证券交易所首次公开发行上市或借壳上市的,在香港联交所上市的企业一次性奖励400万元,在境外其他地区上市的企业一次性奖励300万元。(责任单位:市金融办、财政局)         2.对成功登陆“新三板”挂牌企业,按照挂牌和融资2个阶段进行奖励。对完成股份制改造并在“新三板”挂牌的企业奖励100万元(股改已奖励金额予以扣除);挂牌后实现股权融资的,按照股权融资金额的3%进行奖励,最高不超过100万元。(责任单位:市金融办、财政局)         3.对完成股份制改造并在辽宁股权交易中心标准板(创新层)挂牌的奖励20万元(股改已奖励金额予以扣除);对挂牌后实现股权融资的,奖励20万元。(责任单位:市金融办、财政局)         各地区须参照市级奖励政策,结合自身财力状况,对完成股份制改造并成功上市、登录“新三板”和辽宁股权交易中心标准板(创新层)挂牌的企业,分别给予一定金额的奖励。奖励措施须向市金融办进行告知性备案。(责任单位:各区、县(市)政府)         (五)出台相关鼓励政策,加大重点企业融资支持力度。         1.设立市级政策性直投基金。由市金融办按照《沈阳市人民政府关于印发沈阳市政府投资引导基金管理办法的通知》(沈政发〔2018〕6号)设立政策性直投基金,基金规模3亿元,分3年投入,首期规模1亿元。委托专业基金管理机构运营,重点支持“新三板”挂牌企业、市级优质上市后备库企业和股交中心标准板(创新层)企业,同时建立有效的投资退出机制,明确投资退出渠道和路径,加强投后管理。政策性直投基金管理办法另行制定,按照程序报批后实施。(责任单位:市金融办、财政局)         2.实行贷款贴息政策和贷款风险补偿机制。鼓励银行业金融机构加大对“新三板”挂牌企业、市级重点上市后备企业和标准板(创新层)企业的信贷支持力度。对符合政策条件的小微企业贷款,财政部门按照贷款合同签订日贷款基础利率的50%给予贴息,对展期和逾期的创业担保贷款,财政部门不予贴息。按照《沈阳市中小微企业助保金贷款风险补偿资金管理暂行办法》,对符合条件的企业给予风险补偿。(责任单位:市金融办、财政局)         鼓励各地区参照上述优惠政策,出台相应政策措施,支持市及区县(市)级后备上市企业和在辽宁股权交易中心挂牌企业发展。(责任单位:各区、县(市)政府)         (六)实施财税优惠政策和登记托管制度,促进交易中心可持续发展。         1.全面落实相关优惠财税政策,推动中小企业挂牌。市、区税务部门要严格执行财政部、国家税务总局关于支持企业改制重组的契税、土地增值税、所得税等相关减免与税务处理政策。(责任单位:市税务局)         2.借鉴我国台湾兴柜市场的转板制度,鼓励拟上市后备企业优先到辽宁股权交易中心挂牌、预规范,接受中介机构的改制辅导。(责任单位:市金融办,各区、县(市)政府)         3.配合辽宁股权交易中心协调省政府出台股权登记托管地方政策,明确将辽宁股权交易中心作为非上市公司统一的登记托管机构和股权托管平台,鼓励各城市商业银行和非上市公司的股权在该平台进行托管,促进其股权登记托管、股权质押业务的开展,提高可持续发展能力。(责任单位:辽宁股权交易中心,市金融办)         五、推动辽宁股权交易中心发挥综合金融服务平台功能作用         (一)创新驱动发展,丰富市场服务功能。         1.优化现有功能板块。根据挂牌企业的规范程度、信息披露质量、经营业绩和服务的中介机构等综合情况,对现有挂牌企业进行清理,按照阶梯层次设置板块并建立挂牌企业在各板块之间升降转换机制,逐步提高标准板和成长板挂牌企业的标准和门槛,着力提高挂牌企业质量。(责任单位:辽宁股权交易中心,市金融办)         2.在现有板块基础上,鼓励辽宁股权交易中心新设“上市后备板”(PRE-IPO板),从市级50家上市企业后备库中优中选优,重点规范培育,全力扶持。(责任单位:辽宁股权交易中心,市金融办)         3.加强地方特色板块建设。为振兴老工业基地,促进经济结构调整和老工业基地转型升级,创新推出先进装备智能制造板块,服务高端装备和智能制造企业挂牌上市;设立现代农业板块,服务乡村振兴,支持现代农业和农业产业化龙头企业发展壮大。(责任单位:辽宁股权交易中心,市金融办)         4.依托京沈战略合作伙伴关系,加强辽宁股权交易中心与“新三板”深度合作,推动辽宁股权交易中心建设成为“新三板”挂牌后备企业培训基地。鼓励辽宁股权交易中心与沪、深交易所和境外证券市场建立合作机制,建设多层次多市场上市后备企业培训基地。(责任单位:辽宁股权交易中心,市金融办)         (二)鼓励辽宁股权交易中心发挥专业和人才优势。鼓励辽宁股权交易中心为我市中小微企业提供挂牌、培训、融资对接等服务并免费给予成长板企业挂牌,根据挂牌企业数量、培训次数、培训质量和效果等进行360度定性定量考核。全年每完成在成长板挂牌企业200户,给予100万元奖励,最高不超过200万元。(责任单位:市金融办、财政局,辽宁股权交易中心)         鼓励各地区以适当方式,重点对本地区拟改制、挂牌、上市企业进行集中培训,根据企业改制、挂牌和上市的需要确定培训内容和课程,邀请相关专家对企业进行专题培训,提升企业借助资本市场融资的意识,帮助企业进行规范化管理,建立现代企业制度。(责任单位:各区、县(市)政府)         (三)建立信息披露制度,强化信息披露监管功能。建立并完善挂牌企业信息披露制度,引导鼓励挂牌企业按照规定披露企业资产、财务及生产经营相关信息,吸引合格投资者进场交易,强化挂牌企业与合格投资者有效对接。对享受政府专项补助资金的挂牌企业、直投基金投资的挂牌企业、辽宁股权交易中心挂牌的标准板(创新层)企业,要求严格执行辽宁股权交易中心信息披露制度,按时按规定开展信息披露。辽宁股权交易中心须加强信息披露监管,对信息披露不及时、不规范的挂牌企业要进行定期通报,严重的要进行处罚,直至强制摘牌。(责任单位:辽宁股权交易中心)         (四)严格会员中介机构管理,强化中介机构服务功能。进一步提高会员中介机构标准和门槛,建立会员中介机构白名单制度。         1.鼓励证券公司等优质中介机构参与市场开展业务。通过招投标方式遴选一批专业素质高、职业操守良好、市场信誉强的会员中介机构队伍,原则上证券公司、会计师事务所、律师事务所、投资咨询机构、资产评估机构、信用评级机构、银行和非银行金融机构等各类中介机构保持在10家左右,强调中介机构资质、市场信誉和服务质量。(责任单位:辽宁股权交易中心,市金融办)         2.建立并完善会员中介机构管理制度,有进有出,动态管理,定期考核,奖优罚劣。(责任单位:辽宁股权交易中心)         3.鼓励会员中介机构与挂牌企业长期合作,签订协议固化合作事项,引导企业聘请会员中介机构为金融顾问,持续为挂牌企业提供长期优质高效综合金融服务。(责任单位:辽宁股权交易中心,市金融办)         4.每年年底开展会员中介机构评价奖励工作。经中介机构申报、辽宁股权交易中心初步筛选,综合政府相关部门和辽宁股权交易中心评估打分、企业评价结果得分等因素,由政府和辽宁股权交易中心对服务好、质量高、信誉强的中介机构进行联合奖励,充分调动中介机构的积极性,发挥引领示范作用。(责任单位:辽宁股权交易中心,市金融办)         白名单制度和管理制度、奖励制度由辽宁股权交易中心和市金融办共同制定。(责任单位:辽宁股权交易中心,市金融办)         六、加强统筹协调,完善工作保障机制         (一)加强组织领导,建立上市绿色通道制度。         1.调整市上市工作领导小组成员。由市政府主要领导任组长、分管领导任副组长。领导小组成员由市直相关部门、辽宁证监局和相关区、县(市)金融办组成。领导小组办公室设在市金融办。(责任单位:市金融办)         2.建立企业上市绿色通道。对上市后备企业在改制、注册、资产重组、上市申报过程中涉及的各项审批事项,各有关部门要开辟绿色通道,采取表单制,压缩流程,简化程序,急事快办,特事特办,建立快速有效的问题解决机制。(责任单位:市工商局、规划国土局、税务局、发展改革委、国资委)         3.优化市场股权结构。强化市场化选聘经营人才,支持地方股东持续增资,提高市场抗风险和可持续发展能力。(责任单位:市金融办,盛京金控集团)         各地区可结合本地区实际,成立相应的上市工作领导小组,建立绿色通道机制。对企业股改、挂牌上市过程中的土地、房产变更、资产转让、税费减免及产权确认等事项,落实“最多跑一次”的要求,简化流程,高效服务,有针对性地加以研究解决。(责任单位:各区、县(市)政府)         (二)实行责任制,试行重点上市企业包保制度。根据成熟程度、经营业绩、培育规范水平等指标,从市级重点上市企业后备库中精选20户企业,市政府主要领导和班子成员、企业主管部门主要负责人和班子成员每人分包1-2户企业,指定专人负责,全程跟踪服务,及时协调解决企业在改制、辅导、上市过程中遇到的各种问题。各区、县(市)主要领导要将推进企业上市工作作为“一把手”工程来抓,对区级后备库中重点企业实行包保制度。         (三)完善考评机制,强化考核督导。市政府将企业股份制改造、重点培育计划、辽宁股权交易中心挂牌数量、“新三板”挂牌数量等工作纳入全市年度工作计划并列入本级绩效考评,提高考核分值和权重。市金融办与市上市工作领导小组成员单位实施捆绑考核,根据职责分工分配不同的考核权重,同时将全市年度工作计划分解到各地区,定期调度,加大对各地区任务指标完成情况的绩效考评力度。(责任单位:市金融办)         (四)优化工商登记,加强信息共享。市工商局要组织培训各级政务服务中心的企业登记人员,引导申请股份有限公司的投资人通过企业登记全程电子化或到市级政务服务中心,办理股份有限公司设立、变更登记,由市工商局统一核发营业执照。辽宁股权交易中心与相关部门建立信息共享机制,为企业登记、托管、挂牌、融资提供绿色通道,确保企业股权变更、质押、冻结等事项及时、准确办理。(责任单位:市工商局,辽宁股权交易中心)         (五)健全机构,充实人员,打造专业团队。建立健全各区、县(市)金融办机构,充实金融专业人员,同时加强资本市场知识培训,全面提升从业人员的专业素质和业务能力,努力打造一支专业、高效、敬业、奉献的高素质人才干部队伍,为建设多层次资本市场提供强有力的人才保障。(责任单位:各区、县(市)政府)
沈阳市人民政府办公室关于印发沈阳市促进金融业发展若干政策措施的通知 07-23
各区、县(市)人民政府,市政府有关部门、有关直属单位:   经市政府同意,现将《沈阳市促进金融业发展若干政策措施》印发给你们,请结合实际,认真贯彻执行。                                                                                                                              沈阳市人民政府办公室                                                                                                                                     2019年5月16日   (此件公开发布) 沈阳市促进金融业发展若干政策措施   为进一步优化我市金融发展环境,完善金融政策供给,吸引集聚优质金融资源,推动金融业可持续健康发展,加快建设东北区域金融中心,结合我市实际,制定本政策措施。   一、促进金融机构集聚发展的扶持政策   (一)对引进或设立的法人金融机构,按其实缴注册资本总额的1%给予一次性补助,单个企业落户补助金额不超过1000万元。   (二)对引进或设立的有注册资本金的区域性管理总部和区域性功能总部,给予300万元一次性补助。对于引进和设立其他金融机构的区域性管理总部,给予200万元一次性补助。   (三)对引进或设立的金融机构一级分支机构给予200万元一次性补助。   (四)推动法人金融机构做大做强,支持符合条件、风险管理能力匹配的银行、证券、保险、期货等金融总部机构在外地设立分行、分公司,对增设分行、分公司并在我市汇总缴纳税款的,每设1家给予150万元一次性补助。   (五)鼓励金融机构支持县域经济和“三农”发展。对银行、保险金融机构在县域地区新设分支机构(支行、支公司),按开办费用50%给予补助,最高不超过50万元。   (六)支持设立和引进外资金融机构,并参照内资法人机构、区域性总部、一级分支机构给予同等补助资金。   二、促进新兴金融业态集聚发展的扶持政策   (七)大力发展金融科技。对隶属于大型金融企业总部或上市公司且独立运作、有利于提升金融创新能力的金融产品研发中心、创新实验室和金融研究院等,其研发的产品、服务和成果在国内同业产生重大示范引领作用的,由相关单位提报,市金融发展局组织专家论证,报请市政府批准后,给予最高300万元补助。重大金融科技项目和金融基础设施建设,经市政府批准后,给予最高1000万/年的资金补助。   (八)支持发起设立金融后援服务机构。对符合产业金融发展战略、有利于防控区域性金融风险的各类票据中心、灾备中心、数据中心等金融后援机构,按照业务范围分别参照区域性管理总部和一级分行、分公司标准,给予一次性落户补助。新引进或设立的征信公司在金融监管部门备案后,给予一次性补助100万元。   三、积极发展股权投资机构、基金管理机构   (九)对符合条件的创投企业、天使投资个人,享受“投资额70%抵扣应纳税所得额”的税收优惠政策。对依法备案的创投企业,可选择按单一投资基金核算,其个人合伙人从该基金取得的股权转让和股息红利所得,按20%税率缴纳个人所得税;也可选择按年度所得整体进行核算,其个人合伙人应从创投企业取得的所得,按照“经营所得”项目、5%-35%的超额累进税率计算缴纳个人所得税。   (十)对符合条件的私募股权投资基金企业(有限合伙)投资所得比照经营所得征税,并按照市、区县(市)分成税收分别给予80%的奖励。   (十一)以公司制形式新设立的股权投资机构,按实缴注册资本0.5%给予补助,实缴注册资本不低于5000万元,最高补助500万元;以合伙制形式设立的股权投资机构,按募集资金规模的0.5%对其委托的股权投资管理企业给予补助,实际募集金额不低于5000万元,最高补助500万。   (十二)新注册私募投资基金管理人因业务发展需要购买自用办公用房的,可按1000元/㎡、总额最高100万元的标准给予一次性购房补助;租赁自用办公用房的,按实际租赁价格的10%给予补助,每年补助总额不超过50万元,补偿期限不超过3年。政策存续期内,私募投资基金管理人不得迁离我市,如违反规定,承担退回所获奖励及其他违约责任。   (十三)对向民营企业提供股权投资1000万元以上且实际投资期限半年以上的在中基协备案的私募股权投资基金管理人,按实际资金到位的1%给予奖励,最高给予100万奖励。   (十四)私募投资基金因收回、转让或清算处置其所投资股权而发生的权益性投资损失,可按税法规定在税前扣除。符合居民企业条件的私募投资基金直接投资其他居民企业所取得的股息、红利等权益性投资收益,符合税法规定的,可作为免税收入,免征企业所得税。   (十五)对实缴金额达到5亿(含)以上的私募股权投资基金,由基金发起申请,秉承“一事一议”原则,经市政府批准后,可在上述政策措施外追加奖励。   (十六)政府投资引导资金参与设立的股权投资企业享受的资金补助,按政府出资比例相应扣除政府出资部分享受的资金补助。   四、促进多层次资本市场发展的扶持政策   (十七)鼓励引进和设立股权、金融资产等金融要素市场。对引进和设立的全国性市场,报请市政府批准后,给予一次性最高补助1000万元;对引进和设立的符合国家政策要求的区域性市场,报请市政府批准后,给予一次性最高补助500万元。   (十八)对规模以上工业企业、科技小巨人企业、农业产业化重点龙头企业、服务业限额以上企业完成股份制改造的,给予一次性补助10万元。   (十九)对在境内首次公开发行股票并上市的企业分阶段奖励400万元。对在辽宁证监局申报辅导备案的企业奖励100万元;对中国证监会受理申请材料的企业奖励200万元;对完成上市的企业奖励100万元。企业在境内借壳上市,比照首次公开发行股票并上市给予奖励。对企业在境外首次公开发行上市或借壳上市的,在香港联交所上市的企业一次性奖励400万元,在境外其他地区上市的企业一次性奖励300万元。   对企业完成上市再融资,1亿元(含)以上5亿元(含)以下的一次性奖励100万元,5亿元以上的一次性奖励200万元。   对成功登陆“新三板”挂牌企业,按照挂牌和融资2个阶段给予奖励。对完成股份制改造并在“新三板”挂牌的企业一次性奖励100万元(股改已补助金额予以扣除);挂牌后实现股权融资的,按照股权融资金额的3%进行奖励,累计最高不超过100万元。   在区域股权交易市场标准板创新层挂牌的企业,一次性奖励20万元(股改已补助金额予以扣除);挂牌后实现股权融资的,一次性奖励20万元。   (二十)对证券、期货等金融机构服务民营企业给予资金奖励。对服务民营企业在区域股权交易市场标准板创新层挂牌的证券机构,年度服务企业数量在全市排名前5名的,给予20万元奖励。对服务民营企业应对大宗商品价格波动风险需求提供风险管理服务的期货机构,年度服务企业客户保证金总额在全市排名前5名的,给予20万元奖励。   (二十一)鼓励区域股权交易市场为中小微企业提供挂牌、培训、融资对接等服务。全年完成10次业务培训或投融资路演、组织2次走进证券交易所(包含“新三板”)等活动,并完成免费服务200户以上企业在成长板挂牌,给予100万元补助;完成免费服务400户以上企业在成长板挂牌,给予200万元补助。   (二十二)鼓励和支持企业债券和资产证券化融资。对在上海、深圳证券交易所完成公司债券融资的,通过国家核准并在上海、深圳证券交易所和银行间债券市场完成企业债券融资的,以及通过资产证券化完成融资的,参照市场公允价格,按照手续费10%给予一次性最高补助200万。企业在全国银行间债券市场发行短期融资券、超短期融资券、中期票据、中小企业集合票据等债务融资工具,发行期限在1年期(含)以下的,按照发行债券实际发生手续费的10%给予一次性最高补助100万元。发行期限1年以上的,按照发行债券实际发生手续费的20%给予一次性最高补助200万元。   五、坚持服务导向,持续优化金融生态环境   (二十三)鼓励银行机构对小微企业加大信贷支持力度。对单户授信总额1000万元(含)以下民营小微企业贷款(不含限制性行业),“年末贷款余额比年初贷款余额”增速达到上年度贷款增速以上的银行机构,按其新增小微企业贷款0.05%给予奖励,每家银行机构奖励最高不超过300万元。   (二十四)对保险机构服务民营企业给予资金奖励。对保险机构通过建设工程履约类保证保险等方式帮助民营企业解决资金问题,按保险公司对企业提供风险保障额度的1%给予保险机构奖励,最高不超过100万元。对帮助民营企业开展首台套保险和首批次新材料保险的保险机构,按每家企业承保风险额度的0.5%给予保险机构奖励,最高不超过30万元。对运用保险资金支持涉农民营企业或项目,承担风险保额规模增长超过50%的保险机构,按其增长保险金额的0.5%给予奖励。对承保民营企业员工雇主责任险,保证民营企业稳定健康经营,遇到风险状况下及时恢复生产及还款能力的保险机构,按其当年保险费增量规模给予1%的奖励。对通过保险方式保障民营企业知识产权、专利执行,以及对开展保障民营企业董事、监事及高级管理人员职业责任的保险机构,按其当年新增保险风险金额的0.5%给予奖励。单户保险机构奖励金额累计不超过300万元。   (二十五)深入开展“应收账款质押融资贷款”试点。积极搭建“核心企业—中征平台—金融机构”三方系统对接链条,对与中征平台签订合作协议,进行应收账款平台系统对接的核心企业,一次性补助20万元。对主动承担核心企业责任义务,带动与其关联的不低于20%的供应链企业开展应收账款质押融资业务,按融资金额的1‰给予一次性最高奖励50万元。   (二十六)鼓励建立普惠金融服务和保障体系。落实农村金融机构定向费用补贴政策,对符合条件的新型农村金融机构,财政部门可按照不超过其当年贷款平均余额的2%给予补贴。落实创业担保贷款贴息及奖补政策,对符合条件发放的个人和小微企业创业担保贷款,财政部门可按照相应贴息标准予以贴息,减轻创业者和用人单位负担,支持劳动者自主创业、自谋职业,引导用人单位创造更多就业岗位,推动解决特殊困难群体的结构性就业矛盾。以上资金由中央和地方财政共担。   (二十七)加强与国内外发达地区的金融交流与合作。建立和完善北京与沈阳对口金融合作机制,加强与上海、深圳等国内金融发达地区的交流与互动,对重点合作项目,经市政府同意后给予资金补助。   (二十八)鼓励和支持行业组织发展。充分发挥各金融行业协会聚集资源、构建和维护市场秩序的作用,加强与各行业协会合作交流,对各行业协会在防范金融风险、强化会员服务以及促进行业发展方面做出积极贡献的,通过政府购买服务方式给予支持。   (二十九)对重大金融项目及特殊事宜,采取一事一议方式报市政府批准后,给予资金奖励,奖励金额可突破上述补助标准。   (三十)强化对金融高管人员的服务。在有关法律规定的范围内,公安、人力资源社会保障、教育等部门要为金融机构高管人员在沈落户、家属随迁、子女就学等提供便利条件。   六、其他   (三十一)本政策措施所称法人金融机构,是指注册地和税收户管地均在我市并经国家金融监管部门批准设立的相关机构。   本政策措施所称区域金融管理总部,是指国内外金融机构总部在沈设立的管辖辽宁省(不含大连)及以上范围的区域机构。   本政策措施所称的区域性功能总部,是指直接隶属于金融机构总部单独设立的业务总部、营运总部、后援服务基地、资金中心、研发中心等法人和非法人机构。   本政策措施所称金融企业一级分支机构,是指隶属于银行、证券公司、保险公司、基金管理公司、期货公司、信托公司、金融租赁公司等金融企业总部的沈阳市级分行(分公司)。   本政策措施所称股权投资机构,是指依法在我市进行工商登记注册,企业名称、经营范围表述为“股权投资”“创业投资”或“投资管理”,且在中国证券投资基金业协会进行登记备案或我市创业投资企业备案主管部门进行登记备案管理的相关机构。其中本政策措施第十二条所称的“私募股权投资基金管理人”,工商登记注册地无限制。   (三十二)本政策措施涉及的金融机构设立、企业上市及挂牌、各类金融创新奖励,均由市财政独立承担。各地区可依据本政策措施,结合各自实际,制定相应配套政策。   (三十三)在沈注册设立的金融企业,符合其他产业政策支持条件的,经市政府主管部门同意,可按规定申请其他政策支持,同类型优惠政策不得重复享受。   (三十四)本政策措施自2019年1月1日起实施,由市金融发展局负责解释。此前有关规定与本政策措施不一致的,以本政策措施为准。
沈阳市人民政府办公厅关于印发沈阳市促进中小微企业融资服务若干政策措施的通知04-10
各区、县(市)人民政府,市政府有关部门、有关直属单位:   经市政府同意,现将《沈阳市促进中小微企业融资服务若干政策措施》印发给你们,请结合实际,认真贯彻执行。                                                                                                                                        沈阳市人民政府办公厅                                                                                                                                                 2018年12月14日 (此件公开发布) 沈阳市促进中小微企业融资服务若干政策措施   为切实促进我市中小微企业持续健康发展,推进中小微企业降低融资成本,改进中小微企业金融服务,根据《中共辽宁省委辽宁省人民政府关于加快民营经济发展的若干意见》(辽委发〔2018〕63号)精神,结合我市实际,制定如下政策措施:   一、开展主办银行制度及金融顾问试点   以建立银企互信机制为前提,支持在银行机构与中小微企业间建立主办银行制度,通过试点银行与科技型中小微企业间签订主办银行战略合作协议,为中小微企业提供完善高效的金融服务。首期选取部分银行开展试点,明确合作内容,规范合作协议,推进合作开展。鼓励中小微企业通过市场化方式选聘有资质的中介机构担任“金融顾问”,通过向中小微企业宣传普及金融知识,推介融资服务平台,设计专属融资方案,量身打造金融产品,辅导和帮助中小微企业拓宽融资渠道,提高融资能力。(责任部门:市金融办,中国人民银行沈阳分行营管部)   二、推动“应急转贷”专项资金发挥更大作用   支持盛京金控集团下属企业拓源集团根据市场需求,持续扩大应急转贷资金规模,按照设计资金“闭环”流转的风控机制和运行模式,依托银行成熟的内控制度和风险审查标准,把控业务操作风险,采取“保本微利”方式进行管理和运营,对符合银行信贷条件、贷款即将到期而足额还贷出现暂时困难的中小微企业提供短期转贷资金。市金融办帮助协调扩大应急转贷资本金规模,推动与银行合作。拓源集团负责转贷业务模式说明、辅导及具体操作。(责任单位:市金融办,盛京金控集团)   三、建立“助保贷”风险补偿资金   按照《沈阳市中小微企业助保金贷款风险补偿资金管理办法》及《沈阳市中小微企业助保贷业务管理实施细则》相关要求,充分发挥政府财政风险补偿资金的引导作用,以政府提供的风险补偿资金作为增信手段,在企业提供一定保证的基础上,由拓源集团具体负责操作管理,组织合作银行向符合条件的中小微企业开展助保金贷款业务。(责任部门:市金融办、财政局,盛京金控集团)   四、引进保险资金开展“融保通”业务   推进“融保通”支农融资项目。以政府提供的风险补偿资金作为增信手段,在农业生产经营者提供投保还款保证保险并由融资担保机构提供融资担保的基础上,由沈阳人保公司支农专项资金向符合条件的涉农中小微企业提供融资服务,前期拟投入保险支农专项资金2亿元。(责任部门:市金融办、财政局、农经委,盛京金控集团,人保财险沈阳市分公司)   五、鼓励复制和推广浑南区“盛京汇”模式   鼓励各区、县(市)政府充分发挥财政资金引导作用,吸引社会资本参与,共同建立本地区中小微企业融资服务平台。借鉴浑南区“盛京汇和泰实业投资管理中心”模式,以较低费率解决区域内中小微企业银行贷款到期借新还旧等短期流动性债权需求,有效降低企业融资成本。同时,按照“政府引导+市场运营”模式,探索推出新型信用类金融产品,推广知识产权质押融资、股权质押融资和应收账款质押融资等创新型融资服务,缓解本区域内中小微企业融资难题。(责任部门:各区、县(市)政府,中国人民银行沈阳分行营管部)   六、扩大“应收账款质押融资贷款”试点   按照《沈阳市应收账款质押融资贷款试点工作方案》要求,按照“政府引导、市场运作、精准对接、合作共赢”的原则,搭建“核心企业-中征平台-金融机构”三方系统对接链条。对与中征平台签订合作协议进行应收账款平台系统对接的核心企业,一次性补助20万元。对于主动承担核心企业责任义务,带动与其关联的不低于20%的在沈注册供应链企业开展应收账款质押融资业务,按照融资金额的1‰给予一次性奖励,最高奖励50万元。(责任部门:市金融办、财政局,中国人民银行沈阳分行营管部)   七、对小微企业创业担保贷款实施贴息政策   除建筑业、娱乐业以及销售不动产、转让土地使用权、广告业、房屋中介、桑拿、按摩、网吧、氧吧等国家限制行业以外,当年吸纳就业人数达到原有职工总数15%以上(含15%)的小微企业,可按规定申请贷款期限最长不超过2年、贷款额度不超过300万元的创业担保贷款。申请企业应与当年吸纳新就业人员签订1年以上期限劳动合同,并依法缴纳社会保险费。对符合政策条件的小微企业贷款,财政部门按照贷款合同签订日贷款基础利率的50%给予贴息。对展期和逾期的创业担保贷款,财政部门不予贴息。(责任部门:市金融办、财政局、人力资源社会保障局、农经委,中国人民银行沈阳分行营管部)   八、鼓励银行机构对小微企业加大信贷支持力度   引导各银行机构在风险可控前提下,结合本行实际创新信贷产品,优化贷款审批程序,简化贷款手续,提高贷款审批效率,切实加大对小微企业客户的信贷支持。市政府对当年小微企业贷款户数及余额增长比例位于同类银行前2名的银行机构(包括全国性大型银行、股份制银行、城市商业银行及村镇银行),授予“小微企业信贷突出贡献奖”,并对获奖银行负责小微企业授信的审查部门和管理部门颁发奖金共5万元。(责任部门:市金融办、财政局,中国人民银行沈阳分行营管部)   九、推广“于洪区农村土地承包经营权抵押贷款试点”经验   在稳步推进于洪区农村土地承包经营权抵押贷款试点工作的基础上,鼓励有条件的地区积极借鉴于洪区经验,探索建立农村土地承包经营权交易平台,完善相关管理服务政策,健全风险分担机制,按照农村产权交易有关要求,与相关金融机构配合,按照市场化原则开展农村土地承包经营权抵押贷款业务,进一步拓宽全市“三农”融资抵押物范围,提升农村金融服务能力和水平。(责任部门:中国人民银行沈阳分行营管部,市农经委、金融办,于洪区及相关区、县(市)政府)   十、建立常态化“银企对接”机制   按照“定期、定点、定人、定事”的原则,各区、县(市)政府要于每月15日前,组织有融资需求和对接意愿的中小微企业向市金融办提交对接申请。市金融办汇总情况后,于每月前3个工作日内,发布融资服务信息,确定当月对接活动融资服务时间、地点、参加对接单位领导及服务事项。根据企业经营发展需求,协调有关单位,固定时间、地点,组织多种形式银企对接,指导企业进行融资需求路演,邀请金融机构推介金融产品、开展咨询服务及信贷政策辅导,形成常态化、固态化银企对接模式,助力中小微企业稳健发展。(责任部门:各区、县(市)政府,市金融办) 文件链接:关于《沈阳市关于促进中小微企业融资服务若干政策措施》的政策解读
解决小微企业融资难的建议03-26
编者按:   监管部门应督促暂未设立普惠金融事业部的银行抓紧成立机构,充分配备小微企业客户经理,积极设立扎根基层、服务小微的社区支行、小微支行,发挥银行“人海战术”的优势。鼓励银行对1000万元以下小微企业贷款权限适当下放,以缩短小微企业贷款审批链条,积极创新小微企业信贷产品,灵活设置还款方式和计息方式,提高线上申请、审批比例,实现业务自动化、批量化,提高小微企业服务效率,努力形成小微信贷工厂模式。   近年来,党中央国务院高度重视小微企业发展,加大了对小微企业的金融支持力度,出台了多项政策措施,小微企业融资难、融资贵的症结得到一定缓解,促进了小微企业的快速发展。但随着当前国内外经济金融形势的不断变化,国内既出现周期性、结构性问题,也叠加中美经贸摩擦的外部冲击影响,这些因素导致小微企业的融资及经营状况出现了一定程度的困难。   问题的症结   (一)小微企业自身存在“三不足”。一是小微企业有效抵押担保不足。一方面,对于申请抵押贷款,部分小微企业房屋、土地产权不清晰或证照不全,所提供抵押物资产价值不足,流转变现能力较弱,可获取信贷资金数额有限;另一方面,对于申请担保贷款,由于融资担保行业存在担保能力不强、担保公司数量有限等问题。二是小微企业偿还能力不足。受经济下行的影响,部分行业经营状况下滑,小微企业利润空间大幅收缩,导致企业应付账款、预付账款两项资金占比大幅上升,资金回笼时限长,经常出现资金链紧张的情况。三是小微企业财务制度不足。小微企业财务制度大多数不健全,多数没有专职的财务人员,财务账目透明度低,财务数据失真现象严重,为避税进行财务做账情况突出,这些因素导致银企之间信息严重不对称,使银行难以用常规方法评估企业还款能力。   (二)小微企业融资面临“三单一”。一是小微企业融资方式单一。目前,笔者调查的254家小微企业中,有80%的小微企业将银行贷款作为融资的第一选择。二是小微企业融资认识单一。小微企业融资认识仍局限在从银行获得贷款和民间借贷这两种方式上。三是小微企业直接融资渠道单一。   (三)银行放款成本面临“三个高”。一是单体服务成本高。一方面,受资金市场价格波动影响,银行资金成本不断上升,在不提高小微企业融资成本的情况下,银行只能压缩利润空间;另一方面,由于小微企业信贷具有单笔金额小、期限短的特点,存款派生能力较弱,比较消耗信贷服务资源,服务成本相对较高。二是信息不对称造成贷款风险高。三是小微企业不良贷款处置成本高。银行处置不良贷款主要通过法院诉讼的追偿方式,但银行业通过公检法诉讼追偿处置不良贷款,需要向公检法缴纳公证费、办案费、执行费等多种费用,有时还要垫付诉讼费,这些费用有时达到贷款总额的10%以上,有的案件从起诉到执行需要两年以上。   相应的措施   (一)完善信息服务共享机制,提升小微企业融资能力。在确保信息安全前提下,加快小微企业信息服务平台建设,打破“信息孤岛”,实现小微企业数据“一网共享”。如整合人民银行企业征信系统、工商小微企业名录系统、工信委中小企业信用信息查询系统、发改委企业信用数据查询系统、税务局纳税信用系统和水电煤气等账单系统等信息系统,实现跨层级跨部分跨地域互联互通。一方面,可以引导小微企业健全财务制度,守法诚信经营,增加伪造材料骗取贷款、补贴成本;另一方面,可以解决银行获取小微企业经营数据难的问题,通过真实、便捷的网络大数据支撑,提升小微企业融资能力,实现小微企业信贷批量化发放。   (二)建立多层次融资担保基金,提升小微企业担保实力。目前,国家层面已成立融资担保基金,主要用于解决小微企业融资困难、缺少抵押物的问题,并出台相应的指导意见。在推行统一业务标准和管理要求的前提下,应加快省市级担保体系建设,可由地方财政部门发起建立省市级担保机构,整合现有担保资金,以地方法人金融机构出资入股的模式,不以盈利为目的,依托整合后的小微企业信息服务平台,抓紧完善省市级担保合作机制。要健全考核激励机制,使地方财政和法人金融机构认真履行出资人义务,将承诺资金分期实缴到位。   (三)增强小微信贷持续供给能力,提升银行服务小微水平。监管部门应督促暂未设立普惠金融事业部的银行抓紧成立机构,充分配备小微企业客户经理,积极设立扎根基层、服务小微的社区支行、小微支行,发挥银行“人海战术”的优势。鼓励银行对1000万元以下小微企业贷款权限适当下放,以缩短小微企业贷款审批链条,积极创新小微企业信贷产品,灵活设置还款方式和计息方式,提高线上申请、审批比例,实现业务自动化、批量化,提高小微企业服务效率,努力形成小微信贷工厂模式。完善银行内部激励考核机制,绩效考核向小微企业信贷投放倾斜,将小微企业授信尽职免责办法落实到位,提高小微企业不良贷款容忍度。基于大数据和云计算能力以及对淘宝、京东等交易平台积累的海量交易数据和支付数据,新型互联网银行可以充分挖掘小微企业客户的信用数据,实现贷款的自动化审批。   (四)严查银行挤占信贷资金行为,降低小微企业融资成本。监管部门应加大监督执纪力度,集中开展挤占小微企业信贷资金专项治理活动,督促银行业认真执行“七不准”“四公开”“两禁两限”规定要求,通过数据抓取手段对小微企业在同一家银行有贷款又有存款、有贷款又购买理财产品的金融机构进行重点排查。银行业应建立小微企业贷款发放服务监督卡和服务监督投诉电话,对以贷转存、以贷收费、借贷搭售的情况进行监督,切实将小微企业信贷资金全部用于企业生产经营。   (五)扩大小微企业债务融资渠道,降低小微企业融资门槛。重点从债权和股权两个方面“发力”,构建多层次的债务融资渠道。一方面,扩大小微企业债券融资支持工具运用,支持银行发行小微企业专项金融债券,适当降低发债门槛,提高发债的审批效率,完善创业投资、天使投资退出机制,促进早期小微企业资本形成;另一方面,规范发展区域股权市场,鼓励小微企业在新三板、科创版上市融资,加快推进小微企业贷款资产证券化,鼓励符合条件的银行一次注册、自主分期发行,鼓励银行在银登中心合规开展小微企业信贷资产流转和收益权转让业务。   (六)增强银行业服务小微企业信心,降低银行处置不良贷款成本。银行业处置小微企业不良贷款需要花费大量人财物,处置周期也相对较长。一方面,监管部门应允许银行业市场化手段处置小微企业不良贷款,鼓励银行发行小微企业不良贷款ABS,灵活采取不良债权转让、资产置换等商业化方式,加大对小微企业不良贷款处置力度;另一方面,推动公检法完善、简化诉讼程序,提高司法判决、执行效率,合理制定司法部门抵押物公正、评估收费标准,配强人员队伍,提高办案效率。
银行业提升服务民企质效03-21
       2018年以来,针对民营企业融资难融资贵问题,金融监管部门提出多方面具体措施,银行业金融机构更是频出“实招”,从稳定信贷融资、降低融资成本、盘活存量信贷、改革信贷机制、拓宽融资渠道等五方面发力,提升服务民营企业质效        2018年11月1日,习近平总书记主持召开民营企业座谈会并发表重要讲话,指出要优先解决民营企业特别是中小企业融资难甚至融不到资问题,同时逐步降低融资成本。随后,金融监管部门提出多方面具体措施,银行业金融机构更是“实招”频出,从“稳”“降”“腾”“改”“拓”五方面发力,提升服务民营企业质效。 稳融资稳信心        从传统的信贷融资角度看,2018年以来,银行业对民营企业的授信保持了基本稳定。监管数据显示,截至2018年9月末,银行业金融机构对民营企业的贷款余额达30.4万亿元,增长幅度还在上升,普惠型小微企业贷款余额超8.9万亿元,同比增长19.8%。同时,从资金价格看,“降”的成效明显。数据显示,三季度,18家主要商业银行对小微企业贷款的平均利率为6.23%,较一季度下降约0.7个百分点,城市商业银行、农村中小金融机构分别降低了0.28个和0.85个百分点,微众银行等互联网银行对小微企业的平均利率下降了1个百分点。        这些数据的实现,可追溯至今年年初的一项政策措施,即针对民营企业中的小微企业,就其贷款提出“两增两控”目标。所谓“两增”,是指单户授信总额1000万元以下(含)小微企业贷款同比增速不低于各项贷款同比增速,贷款户数不低于上年同期水平;“两控”是指合理控制小微企业贷款综合成本和贷款质量。“截至2018年10月份,银行业均已完成‘两增两控’目标,小微企业信贷投放总量不断提升,信贷结构趋于优化。”银保监会主席郭树清表示。        这一目标的实现并不是终点。在此基础上,目前已有多家商业银行制定了下一步的“民营企业金融服务方案”,分别从信贷投放力度、审批流程、产品设计、资金价格、综合服务升级等方面做出优化。工行提出,在贷款规模上,计划未来3年,全行普惠贷款平均增长30%以上,3年翻一番;民营企业贷款每年净增不少于2000亿元,新增融资客户每年不低于5000户,更好地发挥国有大行“头雁”作用。        如何更有效地增加信贷资金供给?用“腾”的办法盘活信贷存量,是银行业普遍采用的方式。“加大不良资产处置,盘活信贷存量,推进市场化法制化债转股,建立联合授信机制,腾出更多资金支持民营企业。”郭树清说。        据悉,截至目前,工行市场化债转股子公司——工银投资已和40家企业签署4200多亿元市场化债转股框架协议,推进了28个债转股项目共计530多亿元投资落地。 完善信贷机制        有了贷款规模和利率优惠,这些政策若要真正落地,还需要依靠银行基层机构的信贷水平、风险管理能力,即做到“敢贷、愿贷、能贷”。        知易行难。长期以来,银行一线员工对服务民营企业存在“三个不”,即不敢做、不愿做、不会做。为何不敢做?部分银行曾在小微业务方面投入巨大,但后来却形成了大量的不良贷款,为了加强管理,银行严肃问责、扣发奖金,有的员工甚至为此离职。        为何不愿做?按照过去的信贷流程,放一笔10亿元的贷款和一笔100万元的贷款,信贷员要做的工作差不多,但最后个人绩效上回报却完全不一样。        为何不会做?随着国民经济由高速增长向高质量发展转换,市场由过去的普遍性机会变成了结构性机会,这对银行从业人员的专业能力提出了更高要求。        如何才能让基层行“敢贷、愿贷、能贷”?郭树清表示,应改革完善金融机构监管考核和激励约束机制,把业绩考核与支持民营经济挂钩,优化尽职免责和容错纠错机制。这就是“改”。从实践看,目前多家商业银行已从激励机制、尽职免责两方面入手,激发自身服务民企的内生动力。        从激励机制上看,一是继续完善对客户经理和分支机构的考核评价机制;二是对普惠金融业绩突出的经营机构、基层人员实行专项激励;三是弥补分支机构收益损失,分行因贷款价格下调产生的收益损失由总行全额足。为了免除基层人员的后顾之忧,银行业继续落实“尽职免责”的相关规定,适度提高对民营、小微企业不良贷款率的容忍度。        此外,金融科技也成为了银行业优化信贷流程、提高风险管理能力的重要抓手。例如,“我们重点从打造金融科技银行、增强行业研究能力两个渠道入手。”招行行长田惠宇说,一方面,充分利用金融科技,将打造金融科技银行作为战略转型的重要目标,尝试利用大数据来获取大量的非财务信息和非结构化数据,依靠这些来判断、预测某个企业的信用风险;另一方面,招行已专门成立了研究院,提升对国民经济新动能、战略新兴行业的研究力度。 增信支持发债        治病要除根,对症下药方可事半功倍。当前的民营企业“融资难”“融资贵”存在结构性问题,突出表现为直接融资渠道受阻。其中,由个别企业债券违约引发市场“草木皆兵”,加之资本市场波动引发的股票质押融资强制平仓风险,使得个别民营企业的存量融资到期无法正常接续,引发流动性风险。        业内人士介绍,不同于AAA评级的大型企业,AA评级的民营企业因规模较小,在银行间债券市场一直占比较少。2018年年初至今,AA评级民企发行的短融中票规模仅占全市场规模的0.72%。如何解决这一问题?“拓”是关键。也就是说,要拓宽民营企业融资渠道、引导多元化的市场资金投资民企债券。2018年10月22日召开的国务院常务会议明确,设立民营企业债券融资支持工具。截至目前,已有多家商业银行创设了信用风险缓释凭证(CRMW),为民企发债提供信用保护,提振投资者信心。
聚焦2019全国两会|中国银保监会主席郭树清回应今年国有大型商业银行小微企业贷款增长30%以上03-21
       十三届全国人大二次会议开幕会结束后,2019年全国两会第二场“部长通道”在人民大会堂举行。中国人民银行党委书记、中国银行保险监督管理委员会主席郭树清表示:“政府工作报告中提到,今年国有大型商业银行小微企业贷款要增长30%以上,我相信我们能做到这一点。”        “进一步落实支持民营企业,特别是小微企业,解决融资难和融资贵的问题,这和金融供给侧结构改革密切相关。”郭树清提到,从机构来说,现在银行业的机构数并不是很少,而且五大银行在市场的份额是下降的。过去十年,大银行占整个银行业的份额从50%以上下降到了28%左右,所以大银行的比重是下降的。        郭树清介绍,中小银行更多的是面向小微企业,数量是增长的,民营银行也是增加的。与此同时,按照党中央、国务院的决策部署,大银行业,包括五大国有银行和12家股份制商业银行都设立了普惠金融事业部,专门做小微企业贷款,小微企业金融服务的。去年面向授信一千万以下客户提供的贷款增长了21.8%,增速比较快。        “政府工作报告中提到,今年国有大型商业银行小微企业贷款要增长30%以上,我相信我们能够做到这一点。”郭树清说,今年,要进一步推动利用大数据控制贷款不良率的经验,在大中小银行普及,采取更多措施支持民营企业发展。        郭树清表示,除了银行业可以做许多工作,保险业也大有可为:保险现在总的投资基金大概有16万亿左右,也可以投到民营企业和小微企业,要改善管理方法,调整结构。”